一、2018年工作回顾

2018年，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，团结带领全区人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢牢把握高质量发展根本要求，着眼全局，突出重点，勇于担当，积极作为，圆满完成了区五届人大二次会议确定的各项任务。全区国内生产总值完成259．7亿元，同比增长9．1％；固定资产投资同比增长12．6％；规模以上工业增加值同比增长8．7％；社会消费品零售总额完成150．7亿元，同比增长10．8％；一般公共预算收入完成10．37亿元，同比增长29．4％；城镇居民人均可支配收入3．06万元，同比增长9．2％；农民人均可支配收入1．18万元，同比增长8％，全区各项经济指标均迈入全市第一方阵。我区荣获全国社会治理创新示范区、全国法治创建活动先进区、全国农村集体产权制度改革试点区、全国计划生育优质服务先进单位、河南省慢性病综合防控示范区、河南省农村垃圾治理达标区、河南省民生十件实事农村垃圾治理先进区、河南省农村集体产权制度改革试点区等荣誉称号。全省园林绿化养护管理现场会、全市土地综合整治工作现场会、全市实施乡村振兴战略暨推进农村人居环境整治工作现场会先后在我区召开。

（一）着力文化传承，古城保护建设取得历史性突破。《商丘历史文化名城保护规划》经省政府批准实施，《商丘历史文化街区保护规划》通过专家评审，《商丘古城风景名胜区总体规划》《商丘古都城控制性详细规划》《商丘海绵城市城湖区域风貌规划》编制完成。投资43亿元，新建、续建项目19个。南城墙西段、东城墙北段维修加固工程完成；马道街、十八华里城郭、环城湖一级园路修复贯通；东南城湖成功蓄水，北城湖、西城湖清淤扩容基本完成；中山大街南段商业街、归德驿馆、府衙、城内93条历史街巷修复工程有序推进。一公里旅游线路、古城美食街入驻商户330家。《国家历史文化名城·商丘》大型丛书出版发行，2018首届商丘古城万人徒步大会圆满举行，第七届中国·商丘国际华商节成功举办。全年接待国内外游客同比增长15．3％，旅游综合收入同比增长19．2％，春节当天接待游客50万人次，商丘古城知名度、美誉度进一步提升。

（二）强化创新驱动，产业集聚发展效应逐步增强。持续实施“二次创业”提升行动，推进产业转型升级。完成工业“三大改造”项目25家，技改投资完成3．89亿元，工业经济规模和增速稳居全市第二位。科技创新成效明显，新增高新技术企业4家，创建产学研结合创新平台5家。纺织服装综合生产能力居全国针织内衣行业前列，针织内衣创新创业园孵化童装企业43家，被认定为河南省产业集群商标品牌培育基地、小型微型企业创新创业示范基地。国龙新材料催化剂、正本清源等10个项目投产运营，光电玻璃产业园、南京嘉远等一批高科技项目建设有序推进，乐鼎宸食品、河津生物等10个项目开工建设，浙江新月、上海标迪等项目成功签约，君临实业、双猫制衣、蓝猫内衣、神童服饰在中原股权交易中心新四板挂牌展示。积极搭建“双创”平台，探索“互联网＋”电商发展新模式。阿里巴巴（商丘）产业带入驻企业467家，实现线上销售21亿元，入驻数、网销额均居全市第一位。

（三）注重提质增效，城市建设管理水平大幅提升。投资18亿元，新建、续建南海大道、汉梁路等城区道路47条，雪苑路蔡河桥、紫荆路宋城河桥等4座桥梁建成通车。投资19．3亿元，实施园林绿化项目65个，商都公园、香君公园等12个公园绿地向市民开放，南海党建公园开工建设，20条新建道路绿化和22条行道树补栽任务完成。古宋河、康林河等内河清淤5570米、铺设管网2600米，“九河一湖”实现互联互通。投资4000万元，完成蔡河、忠民河两侧老旧小区雨污分流改造35个，城区积水点改造12处。我区在全市“三区”百城提质、园林绿化项目建设、防汛物资储备及积水点改造评比中均荣获第一名。强力推进“两城”联创，投资1．3亿元，新建、提升改造豫兴农贸市场、长青美食城等专业市场11个。投资6000万元，提升改造背街小巷528条。持续实施“厕所革命”，新建、改建公厕35座。取缔出店经营、临时摊点1．3万处，规范早夜市220个。开展道路交通和三轮车、电动四轮车整治行动，道路交通状况明显改观。

（四）破解要素瓶颈，棚户区改造带动效应日益彰显。抢抓国家、省、市大棚户区改造历史机遇，找路径、选载体、谋项目，强力推进大棚户区改造工作。高起点、高标准谋划了南部新城、西部新城等五大安置片区，建设安置房约5万套、近600万平方米。南部安置区79栋楼全部达到正负零以上，部分楼体建至14层；西部安置区87栋楼桩基工程完成，部分楼体已出正负零。安置房交付1．2万套、150万平方米，解决了4万人的安置问题。开展土地综合整治，新增建设用地指标3万亩；全年供应土地38宗，单宗最高成交价每亩632万元，创全市历史新高。

（五）强化辐射引领，招商引资和项目建设成效明显。依托产业集聚区、食品产业园和古城文化旅游产业园三大平台，狠抓招商不放松、紧盯项目不懈怠，开放招商成果丰硕，重点项目在综合考评中始终保持全市前列。2018年，实际利用省外资金81．5亿元；完成亿元以上招商项目35个，其中，5亿元以上项目13个，3亿元以上项目8个，亿元项目14个。实施重点项目建设136个，完成投资403．8亿元，占年计划投资的115％；列入市级重点项目45个，完成年计划投资的121％。新登记市场主体5794个，累计达到5．4万个，增速、总量均居全市第一位；阳光财险、中信保诚、华泰人寿等9家企业总部落户睢阳，金融机构达49家，实现年税收1．8亿元，同比增长35．9％；信华建国酒店、维也纳酒店投入运营，银基广场、联合大厦、汇城国际建成使用。

（六）扶持农业农村发展，乡村振兴战略扎实推进。农村产权制度改革试点工作进展顺利，土地流转率达45％，全市首个农村产权交易服务大厅在我区挂牌运行。投资2400万元，建设高标准节水灌溉农田2．28万亩。粮食生产保持稳定，小麦总产达4亿公斤。倡导高效农业规模化种植，经济作物种植面积39万亩，规模化基地面积28．7万亩，娄店芦笋获国家级地理标志品牌。农业产业化龙头企业不断壮大，拥有国家级龙头企业1家、省级龙头企业4家、市级龙头企业22家，培植农民专业合作社774家。现代畜牧业发展势头良好，拥有规模以上养殖场496个、养殖小区31个。集中开展农村人居环境整治，成立宋都清洁服务公司，配备保洁员1732名、各类清洁车1905辆，建设压缩式垃圾中转站13个，健全了“三级管理”“四级考核”长效机制，实现了农村垃圾日产日清。实施国土绿化提速行动，植树造林1．18万亩，绿化村庄107万平方米、沟渠300余公里。修建农村道路68条、113公里，安装路灯9246盏，建设文化广场92个。

（七）注重精准施策，三大攻坚战深入实施。持续打好防范化解重大风险攻坚战，健全风险防控预警机制，严控债务总量，积极开展重点领域风险防控，30个问题楼盘有效化解，172宗批而未供土地有序处置，一批信访积案、历史遗留问题得到妥善解决。全力打赢精准脱贫攻坚战，持续实施九大工程、六改工程，到户增收项目完成投资2389万元，贫困户年稳定收益800～1200元；实施金融扶贫“4＋1”工程，带动766户贫困户年增收2400元；投资1900万元，完成19座贫困村光伏电站建设。2018年，完成3965人、8个贫困村脱贫任务，29个贫困村全部脱贫退出。有效推进环境污染防治，坚持道路清扫保洁常态化，落实拆迁“湿法作业”、渣土“无尘运输”、建筑工地“六个百分之百”；依法取缔“散乱污”企业239家，建成洁净型煤生产供应中心1个、配送网点14个，完成“双替代”3037户；建立健全区、乡、村三级河长制，明确河长400人；耕地土壤污染状况详查和安全利用工作有序开展，全国第二次污染源普查顺利完成。投资1500万元，建成标准化空气质量自动监测站19个。我区空气质量优良天数完成204天，居全省第四位，是陇海铁路以南地区唯一完成PM10指标的县（市、区）。

（八）坚持以人为本，民生事业繁荣发展。始终把谋民生之利、解民生之忧作为首要任务，以民生凝聚民心，着力解决关系群众切身利益问题。全年完成民生领域支出32．3亿元，占一般预算支出的82．1％，省、市民生实事圆满完成。大力改善教育办学条件，投资3343万元，维修改造中小学校23所；市二实小、胜利小学新址交付使用，市四高、商丘商贸学校等8所学校完成搬迁。加快健康睢阳建设，基本医疗保险实现全覆盖，4家公立医院取消药品加成，实行零差额销售；加强基层医疗卫生机构建设，29个贫困村标准化卫生室投入使用；病媒生物防制顺利通过省级验收，国家卫生城创建取得重大突破。加大保障救助力度，建成儿童之家100所、社区服务中心18个；发放城乡低保金2800万元、特困供养人员资金1900万元，困难群众基本生活得到有力保障；新增就业9984人，转移农村劳动力7250人，安置公益性岗位753个。争取资金759．5万元，改造农村危房749户。基层文化阵地逐步健全，建成综合文化站19个、村级综合性文化服务中心209个、文化活动室264个；成功举办“欢乐中原·文明睢阳”夏季广场文化活动33场，目连戏演出550场，丰富了人民群众文化生活。电影《李学生》在全国各大影院上映。“中国微子文化研究中心”挂牌成立，我区被授予“中国微子文化之乡”。

（九）保持和谐稳定，社会治理全面创新。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，及时办理人大代表议案145件、政协委员提案327件。深入推进“放管服”改革，区、乡、村三级联动政务服务体系逐步健全。圆满完成349个村（居）民委员会换届选举。创建省级文明单位2个、市级文明标兵2个、市级文明单位8个，社会文明程度明显提升，社会主义核心价值观深入人心。平安睢阳建设全面深化，反邪教力度不断增强，社会治理新体系有效构筑。“七五”普法顺利开展，全民尊法守法意识显著增强。扫黑除恶专项斗争全面打响，铲除了黑恶势力滋生的土壤。加强社会稳定风险评估，依法解决群众合理合法诉求。强化食品药品质量监管，保障水平持续提升。安全生产形势整体平稳，全年没有发生重大安全事故。人民防空、国防教育和民兵预备役建设不断推进，双拥工作成效显著；民族宗教、外事侨务、对台工作持续进步；老体协、老年书画院和老促会工作成效明显；统战、审计、统计、农机、气象、电力、烟草、消防、邮政、通讯、保险、银行、史志、编制、科技、档案管理等工作取得新成绩；工青妇、关工委、残联、文联、工商联、科协等群团组织在经济建设中做出重要贡献。各项社会事业加快发展，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。

各位代表！

2018年，是我区取得显著成绩的一年，这些成绩的取得是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是全区人民锐意进取、负重拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻区部队、武警官兵和公安干警，向所有参与、支持和关心睢阳发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

回顾过去一年的工作，收获凝聚了汗水，奋斗伴随着艰辛，丰富的实践给了我们深刻启示：必须解放思想、抢抓机遇。只有牢牢抓住机遇，才能在机遇中寻求突破，在机遇中争取主动，在机遇中赢得发展。必须革故鼎新、破解难题。只有有效破解难题，才能突破瓶颈制约，把握问题关键，凝聚发展合力。必须深挖潜力、放大优势。只有发挥好自身优势，才能整合资源要素，放大雁阵效应，拓展发展空间。必须找准症结、补齐短板。只有认清发展短板，才能发现问题所在，找准问题症结，找到问题解决的办法。必须理清思路、紧盯重点。只有坚持不懈地推进重点工作，才能抓住主要矛盾，以重点带动全局，赢得发展主动。这些经验弥足珍贵，要在今后的工作中继续坚持、不断完善、持续提升。

各位代表！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，全区经济社会发展还存在一些问题和不足。主要表现在：农业基础薄弱、投入不足、集体经济欠缺，小农经济与大市场之间矛盾还比较凸显；城市建设欠账较多，房地产形势不稳、稳控压力较大，要素吸纳能力不强，城市“脏乱差污”问题存在死角，生态环境保护任重道远；主导产业不优、基础不牢，科技含量低、规模小，转型升级缓慢；民生投入不足，人民群众关心的教育、就业、医疗、养老等公共服务还不能很好满足人民日益增长的美好生活需要；广大党员干部应对各种风险的能力还有待进一步增强，“马上办抓落实”还没有完全成为自觉行动等等。对此，我们一定要高度重视，始终保持如履薄冰的忧患意识，始终坚持居安思危的问题导向，在今后的工作中采取有力措施，切实加以解决，决不能辜负人民重托！

二、2019年政府重点工作

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。做好今年的各项工作，具有十分重要的意义。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和习近平总书记视察指导河南时重要讲话精神，认真落实省委十届八次全会和市委五届八次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持推进高质量发展，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，持续推进“四个着力”，打好“四张牌”，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定工作，持续打赢打好三大攻坚战，落实好习近平总书记在全国两会河南代表团重要讲话精神，把实施乡村振兴战略、做好“三农”工作放在经济社会发展全局中统筹谋划和推进，深入实施“一古两新一带多节点”城市发展战略，奋力推动睢阳“三年大变，五年巨变”跨越发展，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增速8．5～9％，固定资产投资增速11％，工业增加值增速8～9％，社会消费品零售总额增速11％，一般公共预算收入增长10％，居民消费价格涨幅控制在3％左右，经济结构进一步优化。创新发展取得新成果，科技经费投入达到财政总支出的1．5％，高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重分别达到14％以上和10％左右。协调发展取得新成效，常住人口城镇化率提高1．7个百分点，九年义务教育巩固率达到95％，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升，单位生产总值能耗下降3．5％以上，环保、节能减排等约束性指标完成市定目标。开放发展取得新突破，进出口保持平稳增长，营商环境在全省评价排序持续前移。共享发展取得新进步，居民人均可支配收入与经济增长同步，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5％以内、3．9％以内。

实现上述目标，我们要落实高质量发展要求，重点做好以下八个方面工作：

（一）决战决胜古城复兴，全力打造文化旅游产业新高地。坚持以明清古城保护建设为重点，全面实施古城修复性保护与展示三年行动计划。完善规划设计。以《商丘历史文化名城保护规划》为遵循，持续完善古城各项规划和单体设计方案，加快城湖景观和城外商业街方案设计，形成完整统一的商丘古都城规划体系。加快项目建设。投资35亿元，新建、续建项目25个。完成商丘古城核心旅游商业区及重点旅游设施复建、重建，加快推进城内街巷、卫胡同商业区、“大有丰酱园”、59处历史遗存建筑、城内东南片区民居等修复工程。启动中山大街北段商业街区、睢阳驿馆、陈家北院、中共中央中原局秘书处旧址等修复工程。构筑全域旅游格局。以创建商丘古城5A级景区为抓手，加大商丘古城在央视等主流媒体的宣传推介，有序推出“文化＋”新兴文旅业态，积极融入“老家河南”旅游线路，加快古商城、宋国故城考古挖掘，持续叫响“游商丘古都城，读华夏文明史”文化品牌，形成“吃住行游购娱”为一体的旅游产业要素体系，确保2019年“十一”前对外开放。

（二）推动产业转型升级，着力培育工业经济增长新支撑。把工业高质量发展作为促进经济稳定增长的重要抓手，纵深推进工业“三大改造”和“五个五”重点项目建设，培育更具竞争力的产业集群。持续提升园区承载功能。完善产业集聚区规划，新建纬一路、纬四路等园区道路，争创二星级产业集聚区；实施食品产业园珠江西路、春华绿地、华美悦园等基础设施建设，加快推进45万平方米标准化厂房和40万平方米“双创”园区建设，壮大13个乡镇中小企业产业园规模。强力扶持主导产业。做大做强纺织服装、新型材料、食品加工等优势产业，支持规模以上针织童装企业增量扩产，扶持开发休闲、旅游、航空等生态食品，加快华润雪花纯生啤酒产品研发和16万吨生产线扩容，持续推进林河振兴。加快光电玻璃产业园、必康医药、新月金属等项目建设。全力搭建发展平台。以内衣城为依托，壮大童装针织内衣产业基地，发展服装对外贸易加工基地；以国龙新材料、中联玻璃为龙头，建立新材料产业研究基地和成果孵化中心，谋划国家战略性新型材料产业集群。支持睿控仪表、善时医疗器械等高新技术企业发展，成功创建省级高新技术开发区、可持续发展试验区。

（三）深入推进百城提质工程，继续夯实中心城区建设新优势。着力抓好百城建设提质工程和“两城”联创，实现城市规划、建设、管理、经营高质量，促进内涵式发展。持续优化路网布局。投资12．2亿元，新建、续建华荣路、通济路等城区道路49条，将路网向南部新城、西部新城拓展延伸，确保城市规划区道路全贯通。完善提升绿化水平。投资29．8亿元，实施园林绿化项目72个。新建、续建古城湿地公园、隋唐河公园、南海党建公园等综合性公园9个，实施清风园、润景园等11个街头游园和49条道路绿化工程。壮大盘活经济总量。扎实推进国家第三次土地调查，预留城乡协调发展空间，积极探索乡镇中心镇区国有土地使用权出让。依托北海路等城市主干道和内河景观带，加快总部经济、楼宇经济发展，打造一批税收超千万元楼宇。推进帝和新时代广场、国贸360广场、鼎合国际酒店等城市综合体建设，加快问题楼盘化解，盘活城市有效资产。深入推进“两城”联创。持续实施背街小巷综合整治和老旧小区改造，谋划推动北海路、香君路等特色商业街内涵式发展。开展环境整治、文明交通、城市美化亮化等专项行动，突出抓好数字化、智慧化城市管理。坚持“全民创建、全域创建、全面创建”，擦亮“跟我来”志愿服务品牌，巩固提升文明城市、卫生城市创建成果。

（四）有序实施棚户区改造，强力筑起人民安居新希望。牢牢把握稳征收、快建设、强安置的棚户区改造基本思路，切实把资金引过来，把房子建起来，把群众安置进来。加快安置房建设。新谋划实施东方鑫苑、银河明珠、香君花园、商都珠江花园等棚户区改造项目。年底前，南部安置区建成交付使用，西部安置区主体封顶，生态食品产业园2号地、古城棚户区改造1号地2号地、北海花园主体工程全部完成。加快基础配套建设。统筹推进安置区学校、医院、市场、综合服务中心等配套设施建设，同步实施道路、绿化、管网、电力、热力、通讯等基础设施建设，全力打造宜居宜业的现代化新城。加快分配入住。上半年完成古城一期安置工程、生态食品产业园1号地、平安花园、桂花小镇等安置房分配；年底前再交付安置房2万套、240万平方米，解决7万人安置问题，切实让老百姓住得进、住得好、住的安心。

（五）持续加快重点项目建设，不断激发开放招商新活力。坚定不移实施开放带动战略，着力引进一批具有资源整合力、产业带动力、区域影响力的大项目，高质量推进重点项目建设。拓展招商渠道。聚焦长三角、珠三角、京津冀等经济发达地区，开展区域招商；紧盯跨国公司、世界500强和央企、国企、行业龙头、大型民企，推进行业招商；围绕纺织服装、新型材料、食品加工等主导产业，实行定向招商，着力构筑全方位、宽领域、多层次的开放合作新格局。2019年，引进亿元以上项目20个，其中，5亿元以上项目3个，3亿元以上项目8个，亿元项目9个。突出招商质量。坚持招商选资与招才引智并重，从单纯引才、单纯招商向“团队＋技术＋资本”招商模式转变。突出文化旅游业、现代服务业、商贸物流业等绿色环保领域招商，鼓励引导总部经济、分支机构、研发中心等金融科技集团落户睢阳，创造无污染的GDP。推进重点项目建设。2019年，谋划重点项目8大类142个，总投资1224．9亿元，年度计划投资371．9亿元，古城景观和基础设施修复、生活垃圾焚烧发电、牧原生猪养殖等3个项目列入省级重点项目，南部和西部新城安置区、昊林科技等61个项目列入市级重点项目。

（六）扎实推进乡村振兴战略，持续建设美丽富裕新农村。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，围绕农业强、农村美、农民富，集中更多资源投入到农村，促进农业生产方式、农民生活方式和农村人居环境不断改善。补齐农村基础设施短板。完善《睢阳区乡村建设规划（2016～2035）》，科学编制13个乡镇100个中心村多规合一的实用性村镇规划，逐步建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络。完成省道316、317和神火大道南延、工业大道西延、乡镇区域路网建设，启动省道207、209、国道343和自然村通硬化路工程，建设“四好农村路”，完善“六纵六横”新型循环交通网络。扛稳粮食安全重任。实施3．3万亩新增千亿斤粮食工程、农业综合开发改造工程，建设高标准粮田7．8万亩，种植优质小麦10万亩，建设优质西瓜、芦笋、食用菌等名特优农作物生产基地36万亩，实现粮食生产与现代高效农业有机统一。深化农村产权制度改革。巩固和完善农村基本经营制度，全面推进“三权分置”和土地流转，采取“企业＋金融资金＋合作社＋农户”的模式，突出抓好家庭农场和农民合作社经营主体发展。加快牧原生猪养殖、正邦高老庄循环农业生态园项目建设，形成产业链条，提高综合竞争力。推进人居环境整治。深入实施“四美乡村”“五美庭院”创建，持续开展垃圾、污水、厕所“三大革命”，完善乡镇、村环卫管理体制，确保顺利通过农村垃圾治理达标验收。全面推进森林睢阳建设，完成高速廊道、乡间道路绿化等植树造林任务2．6万亩；每个乡镇建设2个森林乡村、1处3～5亩休闲绿地。强力推进“大棚房”集中整治，杜绝违法用地行为。

（七）坚决打赢三大攻坚战，奋力扛起高质量发展新使命。围绕重点攻坚任务，回应群众呼声，关注群众期盼，努力打赢三大攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战。健全防范化解重大风险制度体系，强化重点领域监管，依法严厉打击违法违规金融活动。坚持“尽力而为、量力而行”，稳妥化解地方债务风险，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。打好精准脱贫攻坚战。通过转移就业、产业扶持、安排公益岗位等方式，狠抓就业创业，实现有劳动能力贫困人口的自我脱贫。通过孝善基金、到户增收、小额贷款、社会保障兜底等途径，改善无劳动能力贫困人口的生产生活条件。2019年，完成343人贫困人口脱贫任务。打好环境污染防治攻坚战。综合施策，精准发力，确保全年优良天数、PM10、PM2．5完成省定目标任务。持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，落实精细化扬尘管控措施，推进垃圾秸秆禁烧、烟花爆竹禁燃禁放工作，严控工业污染源排放，关停不达标企业，淘汰落后产能。强力实施生态水系建设，严格落实“河长制”，深入推进“四水同治”，加快中水回用工程建设，改善河道水质；实施引江济淮工程，补给生态用水。扎实推进净土行动，加大农业面源污染治理，开展节肥节药行动，严防土壤污染。

（八）逐步提高公共服务能力，合力增添民生保障新福祉。

推动高质量发展，要把落脚点放在满足人民群众多层次多样化的美好生活需求上，着力提高保障能力、改善民生服务水平，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。坚持教育优先发展。不断改善教育办学条件，完成中心城区12所中小学校迁建工程，推进13所乡镇寄宿制中小学校建设，成功创建义务教育基本均衡达标区。统筹公共卫生健康发展。持续深化医药卫生体制改革，积极创建国家慢性病综合防控示范区；加快市四院二期、区妇幼保健院二期、区中心医院、区中医院、区卫校以及5个社区卫生服务中心建设，不断增强医疗卫生保障能力。促进文化繁荣发展。积极践行社会主义核心价值观，抓好新时代文明实践中心、志愿服务中心建设，深化群众性精神文明创建。启动实施博物馆、图书馆、文化馆等公共文化服务项目，加快城市考古、文物考古商丘工作站建设。完善社会保障体系。建立健全基本医疗保险制度，拓宽下岗失业人员、农民工、大学毕业生等群体就业创业渠道，加大城乡低收入家庭救助力度，启动综合性社会福利园区、残疾人康复中心建设，构筑覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。加快社会事业发展。稳步推进政府机构改革，深化“放管服”改革和“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，提高工作效能，打造开放良好的营商环境。不断提升食品药品质量，让群众吃得更放心、用药更安全。关心关爱退役军人，拥护支持国防和军队改革，巩固“双拥”共建成果，推进军民融合发展。全面启动第四次全国经济普查。抓好民族宗教、侨务、对台等工作。支持工会、共青团、工商联、妇联、关工委、科协、残联等群团组织和老体协、老年书画院、老促会等社团组织开展工作。高度重视妇女、儿童、老龄工作。深化平安睢阳创建，大力开展省级平安建设先进区争创活动，着力构筑立体治安防控网络。做好社会矛盾化解工作，依法妥善处置突发性群体事件。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续加大反邪教宣传教育力度，切实增强人民群众安全感。扎实推进“七五”普法，争创“七五”普法中期全国先进区。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生，保持社会大局和谐稳定。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！

新时代要有新气象，新形势要有新作为。我们要牢记职责使命，不负人民重托，不断加强政府自身建设，全面提升政府治理能力和服务水平，努力打造人民满意的政府。

（一）树牢“四个意识”，坚定“两个维护”。严守党的政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，有令则行、有禁则止，不讲条件、不搞变通，确保习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署贯彻落实不走样。

（二）弘扬法治精神，坚持依法行政。坚持依法施政、依法行政、依法办事，自觉做到法无授权不可为、法有授权必须为，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务公开，主动回应社会关切。规范行政执法行为，忠诚履行宪法和法律赋予的职责。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。

（三）提高能力本领，勇于担当作为。注重提升理论素养，加强实践锻炼，加快知识储备更新，锤炼过硬本领；始终保持永不懈怠的精神状态和敢闯敢干的奋斗姿态，不回避矛盾，不惧怕挑战，不推卸责任。为担当的干部担当，对负责的干部负责，让干事的干部有想头，使成事的干部有奔头，切实营造一个良好宽松的干事创业环境。

（四）牢记为民宗旨，保持清正廉洁。牢固树立以人民为中心思想，把人民的满意度、幸福感、获得感作为工作标准，始终与人民群众站在一起、想在一起、干在一起。贯彻落实中央八项规定精神及实施细则，严格遵守廉洁自律准则，驰而不息正风肃纪，坚定不移反腐倡廉，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

各位代表！

走过改革开放40年光辉历程，我们又站在新的历史起点上，困难和挑战激发我们创业斗志，责任和使命激励我们砥砺前行。推进睢阳高质量跨越发展，只争朝夕，时不我待。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，克难攻坚、锐意进取，为决胜睢阳全面建成小康社会谱写新时代篇章，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！