－－2018年1月19日在区五届人民代表大会第二次会议上

商丘市睢阳区人民政府区长　栗朝举

各位代表：

现在，我代表睢阳区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，全面落实党的十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕“三年大变，五年巨变”跨越发展目标，持续推进“一古两新一带多节点”城市发展战略和各项工作，不断强化执行力、增强战斗力、提升凝聚力，迎难而上，砥砺前行，圆满完成了区五届人大一次会议确定的各项任务。初步核算，全区生产总值完成235．9亿元，同比增长9％；固定资产投资完成248亿元，同比增长14．7％；社会消费品零售总额完成136．6亿元，同比增长12．5％；规模以上工业增加值完成87．3亿元，同比增长8．3％；一般公共预算收入完成8亿元，（按可比口径）同比增长14．8％；城镇居民人均可支配收入2．8万元，同比增长9．2％；农民人均纯收入1．1万元，同比增长10％。我区荣获全国法治先进区、全国计划生育优质服务先进区、全国十佳幸福城市、河南省科普示范区等荣誉称号。全省百城建设提质工程现场会、全省城市建设管理现场会、全省环境攻坚战扬尘治理现场会、全省社区矫正工作现场会先后在我区召开。

（一）古城修复性保护与展示有序实施。《商丘历史文化名城保护规划》通过评审，《商丘古都城修复性保护建设与展示整体风貌规划》、《商丘古城城湖区域景观总体规划》、《商丘古都城城湖水环境及水生态构建专项规划》、中山大街历史街区、“八大家七大户”等项目的整体规划和单体建筑方案编制完成。归德府城墙维修加固一期工程、南城墙西段和东城墙北段加固工程、东南城湖清淤扩容、十八华里城郭和环城湖一级园路修复基本完成，城墙、城湖、城郭“三位一体”格局基本呈现。美人胡同、城隍庙中轴线等项目工程已完成，城内基础设施、93条历史街巷等项目修复工程全面实施，陈家大院、一公里旅游线路、中山大街等业态植入成效初显。特色商业区和古城棚户区改造安置房建设有序推进。

（二）产业集聚发展步伐加快。集聚区建设换挡提速，新建纬二路西段和内衣城三期厂区道路，建成园区道路50公里；完成标准化厂房建设30万平方米，建成区企业污水全部达标排放，自来水、天然气、给排水等设施实现全覆盖。集聚区入驻规模以上企业92家，增加值完成61亿元。国龙新材料催化剂、轻纺城等5个项目开工；昊霖生物科技、金川新材料等7个项目签约。产业集聚区被纳入《商丘市城市总体规划》，进一步推动产城融合发展。食品产业园建设快速推进，商桐路、春兰路等7条道路通车；万象食品、阿衡餐饮等7个项目投产；福利达食品、东之源食品等4个项目开工；河津生物、和泰包装等4个项目签约。传统产业调整升级，针织童装产品原辅料由42支提升到64支；华润雪花（商丘）啤酒公司、饮之健食品公司示范性智能工厂和数字化车间完成改造。跨境电商产业园入驻企业55家，网上销售额1．5亿元；阿里巴巴（商丘）产业带入驻企业477家，网上销售额33亿元，企业入驻数、网销额均居全市第一位。我区被评为河南省大数据产业园示范区。成功创建河南省小型微型企业创业创新示范基地。

（三）城市建设管理水平持续提升。投资22亿元，新建改造城区道路53条、70公里。开工建设商都公园、古宋河畔滨河公园等7个公园，建设方域绿地、香君绿地等街头游园13个，实施张巡路、书院路等道路绿化40条，新增园林绿地53万平方米。完成忠民河、蔡河等4条内河清淤扩容任务；铺设污水管网67．5公里，397个排污口实现截污纳管；启动忠民河等4条河岸生态景观工程建设，完成宋城河开挖工程。投资5200万元，新建农贸市场13个。投资1800万元，完成10条区管道路外立面改造、72条背街小巷综合整治，完成神火大道、宋城路截污纳管、雨污改造工程。投资1000万元，建成垃圾中转站24个、水冲式公厕10座、生态公厕10座，城区旱厕改造任务基本完成。提升环卫和清扫水平，主次干道实现100％机扫保洁，我区制定的环卫清扫标准在全省推广。取缔临时性摊点5200家，规范早夜市320个，整治门头牌匾、户外广告1．5万个；开展道路交通安全和三轮车、电动四轮车整治行动，查处违法车辆1400辆，道路交通状况明显改观。

（四）棚户区改造工作有序推进。2017年征收棚户区（城中村）110个、居民3．4万户、房屋1313万平方米。利用古城公司、住投公司、三商公司、商道公司四大融资平台，发挥政策、市场、资源三大优势，吸引央字头、国字号金融机构参与，多渠道筹措棚改到位资金242．8亿元；争取棚户区改造补助资金8．8亿元。谋划建设南部新城、西部新城、睢阳产业集聚区、食品产业园和重点项目原地安置等5个安置片区；南部新城已开工建设，西部新城前期工作基本就绪，睢阳产业集聚区、食品产业园和重点项目原地安置3个片区安置房建设顺利推进，为城市持续发展奠定了坚实基础。

（五）招商引资和项目建设成效明显。依托“一区三园”，围绕主导产业，全力开展招商引资工作。2017年引进亿元以上项目36个，其中3亿元以上项目10个，5亿元以上项目6个。中建材集团、华润集团、河南能源化工集团、恒大集团、碧桂园集团等5家世界500强企业先后在我区落户。2017年，谋划重点项目6大类111项，完成投资550．2亿元，占年度计划投资的105．6％；列入市级重点项目32个，完成投资257亿元，占年度计划投资的113．7％。大力发展实体经济、总部经济、楼宇经济，新登记注册私营企业2400个，个体工商户8200户，累计达到4．9万个，增速、总量均居全市第一位；引进吉祥人寿、都邦财险、郑州银行、平顶山银行等7家金融保险机构，总部经济企业达到20家，年缴税金6800万元；宇鑫国际、汇城国际、银基广场等楼宇项目相继建成，入驻企业100多家，城区经济规模不断壮大。

（六）现代化农业基础逐步夯实。夏粮生产喜获丰收，小麦总产4．48亿公斤。积极开展土地流转，完成流转面积33．4万亩。调整农业产业结构，经济作物达到25万亩，规模化基地面积达到28万亩。拥有国家级示范场4家、省级龙头企业4家、市级龙头企业22家。正邦集团300万头生猪产业链工程、牧原集团年出栏40万头生猪养殖项目落户我区。投资273万元，解决了5500户农村人口的安全饮水问题。实施省道316、317、神火大道南延、中亚大道西延和商鹿、商柘快速通道建设工程，完成投资8亿元；240公里农村公路建成通车，基本形成新型循环公路网络。编制完成13个乡镇小城镇总体规划和13个中心集镇区控制性详细规划，科学编制睢阳区统筹城乡（村庄布局2016—2030）规划。农村人居环境专项整治活动积极开展，我区被列入省级美丽乡村示范区；实施林业生态建设提升工程12．8万亩，植树造林1．6万亩，绿化沟河路渠200公里。农村产权制度改革试点工作进展顺利。土地确权工作圆满完成，颁发证书14万本，全市农村土地确权登记颁证现场会在我区召开。

（七）脱贫攻坚和环境治理攻坚战深度实施。全力打赢脱贫攻坚战，坚持精准识别、精准扶贫、精准脱贫，通过实施“九大工程”、“六改”工程和产业扶贫、金融扶贫，投入扶贫项目资金7730万元，发放信贷资金4743万元，整合行业部门资金5547万元，每户增收3500元，全区完成3028人贫困人口脱贫任务，11个贫困村达到退出标准。着力打好环境污染防治攻坚战，2017年我区空气质量优良天数达到227天，超市定目标任务27天，PM10、PM2．5浓度同比分别下降13微克、15微克。秸秆禁烧工作实现“蓝天工程”全覆盖。全面推行“河长制”，25条外河划分86个责任段，设置17个内河水质检测点，我区出境水质达到国家标准；投资5000万元，对大沙河、古宋河、运河清淤治理，实现河道管护全覆盖；内河检测断面综合指数下降78％，市区黑臭水体大幅改善；国省控出境断面水质达标率稳步提升，饮用水源地水质达标率100％。编制完成土壤污染防治方案和产粮、蔬菜土壤保护方案，启动土壤污染防治行动计划。加强洁净煤能力建设，建成洁净型煤生产供应中心1个、配送网点14个，“双替代”工作得到有效推进；开展中心城区烟花爆竹禁燃禁放，环境质量得到有效改善；加大黄标车淘汰力度，节能减排完成市定目标。

（八）民生事业协调发展。省市交办的十件实事圆满完成，人民群众得到更多实惠。教育事业全面发展，投资4300万元，维修改造24所中小学校、新建改扩建14所幼儿园；市第二实验小学、胜利小学迁建工程开工建设，13所乡镇寄宿制学校新建工程有效推进。医疗卫生服务水平大幅提高，市四院、区妇幼保健院完成整体搬迁，二期工程正在建设；区中心医院、区中医院、区卫校及城区5个社区卫生服务中心新建项目积极推进。群众文化生活丰富多彩，举办喜迎十九大系列主题文化活动，启动戏曲进校园活动，开展舞台艺术送农民省级演出15场、农村文化专项演出650场。保障性住房建设稳步推进，华商东苑、和谐社区、隆安小区3个公租房项目建成使用，4114套保障房分配到户；乐业居、康苑小区等6个公租房项目正在建设；争取农村危房改造补助资金868万元，改造危房564户。城乡社会保障体系不断完善，新增转移农村劳动力7150人，提供就业岗位1．5万个；参加城乡居民基本医疗保险74万人，参保率达到99．8％。发放城市低保和农村低保资金5466万元。社区服务体系逐步健全，91个社区整合为50个社区。区委党校和老干部活动中心建设顺利。

（九）社会治理全面创新。深入推进依法行政，自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，及时办理人大代表议案158件、政协提案281件。深入推进“放管服”改革，构建区乡村三级联动政务服务体系。食品药品监管不断加强，安全保障水平持续提高。精神文明创建活动深入开展，创建省级文明单位4个，市级文明标兵10个。平安法治睢阳建设全面深化，构筑社会治理新体系，开启“智慧治理”新模式，公众安全感、执法满意度大幅提升。依法解决群众合理合法诉求，强化社会稳定风险评估，反邪教力度不断加大，社会大局保持和谐稳定。安全生产形势整体平稳，全年没有发生大的安全事故。“七五”普法顺利开展，全民法治意识明显增强；人民防空、国防教育和民兵预备役建设进一步加强，双拥工作成效显著；民族宗教、外事侨务、对台工作不断进步；老体协、老年书画院和老促会工作取得新成就；统战、审计、规划、统计、农机、气象、质监、电力、烟草、消防、邮政、通讯、保险、银行、史志、编制、科技、档案管理等工作取得新成绩；工青妇、关工委、残联、文联、工商联、科协等群团组织在经济建设中发挥了积极作用。各项社会事业加快发展，人民群众有了更多获得感、幸福感、安全感，我们朝着实现全面建成小康社会目标又迈进了一大步！

各位代表！

过去的一年，是我区取得显著成绩的一年，这些成绩的取得是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是全区人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻区部队、武警官兵和公安干警，向所有参与、支持和关心睢阳发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

各位代表！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，全区经济社会发展过程中还存在一些问题和不足。主要表现在：实体经济发展水平有待提高，生态环境保护任重道远，脱贫攻坚任务艰巨，城乡二元结构仍很明显，农村基础设施还很薄弱，人民群众关心的教育、就业、收入、医疗、养老、居住等民生领域还有不少不如人意的地方，“马上办抓落实”工作作风还需进一步强化，党员干部的执行力还需进一步提升等等。针对这些问题，我们一定高度重视，直面挑战，敢于担当，全力以赴做好政府工作，决不辜负人民重托！我们要进一步增强使命感、责任感和紧迫感，时刻铭记以造福人民群众为最大政绩，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，时刻想着为人民群众谋福利，让人民群众生活更加幸福美满！

二、2018年政府重点工作

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的各项工作，具有十分重要的意义。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持党对经济工作的领导，持续坚持稳中求进工作总基调，深刻把握社会主要矛盾变化，坚持高质量发展的根本方向，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，抓紧抓实发展第一要务，按照省委打好“四张牌”和市委建设“六区一中心”的要求，以实现跨越发展决胜全面建成小康社会为总目标，围绕“一个目标，十大任务”，持续实施“一古两新一带多节点”城市发展战略，着力推进乡村振兴战略，着力深化改革开放创新，着力改善民生补齐短板，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，着力强化法治维护稳定，促进经济社会持续跨越发展，在决胜全面建成小康社会、开启新时代睢阳全面建设社会主义现代化国家新征程中迈出坚实步伐。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增速9％；全社会固定资产投资增速13％；社会消费品零售总额增速13％；一般公共预算收入、城乡居民收入与经济增长同步；居民消费价格涨幅控制在3％左右；环保、节能减排等约束性指标完成市定目标。

实现上述目标，我们将按照高质量发展的要求，重点做好以下八个方面工作：

（一）以古城修复性保护与展示为主线，大力推动文化旅游产业繁荣发展。坚持以明清古城保护建设为重点，建设华夏历史文明传承创新区文化高地，全域化构筑以古城为核心的大文化、大旅游格局。科学编制规划。完善《商丘历史文化名城保护规划》，加快编制《商丘古都城控制性详细规划》、《商丘海绵城市城湖区域风貌规划》、《商丘市睢阳区特色商业区发展规划》，加快推进古城修复项目单体建筑设计，形成完整的规划体系。加快项目建设。完成城湖清淤扩容、府衙、归德驿馆、中山南大街商业区修复等7个续建项目；完成归德府西城墙、北城墙维修加固工程，实施城内东北片区、东南片区民居修建工程；加快大有丰酱园、原区委办公旧址、华商博物馆、中山大街北段商业街区、中山西街商业区建设与修复工程，启动城湖景观修建、古城四关道路及拱桥修建工程；实施城内93条历史街区街巷、“八大家七大户”历史遗存建筑的部分修复工程。持续推动融合发展。实施中山南北大街、东西大街等片区业态植入和运营；开展全域旅游创建，打造文化旅游小镇，发展生态特色游。协助举办好“中国·

商丘国际华商节”，提高“游商丘古都城、读华夏文明史”品牌的影响力和竞争力，打造“一城阅尽五千年”文化旅游品牌。

（二）以园区建设为重点，不断促进产业结构优化升级。围绕推进供给侧结构性改革，注重传统产业改造升级和新兴业态培育，不断提升产业层次，促进经济高质量发展。持续做强产业发展平台。新建产业集聚区道路16条、安置房19万平方米，推进产业集聚区综合服务中心区建设。新建君台路、苏通路等市政道路，实施恒大公园、秋实公园绿地建设。加快两个园区45万平方米标准化厂房和40万平方米“双创”园区项目建设进度。强力推进大数据产业园示范区建设。创建省级高新技术产业开发区，争创二星级产业集聚区。加快发展主导产业。强化纺织服装、新型材料、食品加工等主导产业引领地位，发展童装针织内衣产业基地和服装对外贸易加工基地，努力打造成中国儿童针织内衣集散地。争创国家级小型微型企业创业创新示范基地。针织童装产品原辅料由64支提升到80支以上。推进瀚斯科技、富强科技等项目投产运营。加快中建材光电产业园建设，实施中联玻璃“退市进园”。培育壮大高端品牌。以国龙新材料、中联玻璃为依托，建立新材料省级院士工作站、新材料产业研究基地和成果孵化中心，引导企业技术创新，推进科技孵化器建设，新认定高新企业3家以上。创建国家级“双创”基地，孵化小型微型实体企业100家以上。力争华润雪花啤酒增加产能3万千升，推进林河酒业振兴，鼓励邦杰食品公司、广益食品公司发展休闲、旅游食品，支持饮之健航空食品年内投入市场，助推阿里巴巴（商丘）产业带入驻实体企业500家，完成网上销售额50亿元。

（三）以百城建设提质工程为载体，着力深化文明城市全域创建。坚持“以绿荫城、以水润城、以文化城、以业兴城”绿色发展理念，打基础、补短板，加快基础设施建设，打造宜居宜业美丽新睢阳。全力优化路网布局。投资17亿元，新建紫荆南路、华夏南路、汉梁路等市政道路32条，升级改造珠江西路、包河西路等城区道路8条，打通城区道路“最后一公里”。持续提升绿化水平。深化和扩展园林城市创建，抓好华商湿地公园、长江公园等续建工程；新建隋唐大运河遗址公园、中央公园、健康公园、南海大道生态绿廊公园4个，提升改造民馨公园，建成牡丹园等街头游园、绿地10个，启动明伦路、文庙路等20条道路绿化建设。大力完善基础保障。启动72个老旧小区地下雨污水管网分流改建工程，切实改善居民生活环境。加大环卫设施投入，启动环卫服务中心建设，推动“厕所革命”。加快中电国际垃圾焚烧发电项目建设，实现生活垃圾无害化处理。深入开展文明创建。坚持全域创建、全民创建，持续开展文明单位、文明村镇争创活动，弘扬优秀传统文化，加强德育教育，倡导文明服务、文明执法，提升城市文明程度。持续实施背街小巷提升改造、门头牌匾、城市美化亮化等专项整治行动，提高城市精细化管理水平。

（四）以大棚户区改造为突破，深入推进“一古两新一带多节点”城市发展战略。围绕古城保护性修复与展示、城市基础设施、重点项目建设等领域，全力加速大棚户区改造，拓展发展空间，改善居住条件，提升城市品位。明确改造重点。抢抓国家“三年棚改计划”机遇，提前谋划，2018年实施古城文化产业园区三期、重点街区棚户区改造四期等项目4个。抓好居民安置。加快推进南部新城、西部新城和部分就地就近安置片区建设，南部安置区1．6万套、180万平方米安置房主体工程年底建成，西部安置区1．4万套、160万平方米安置房主体工程2019年上半年建成。统筹推进安置区14条道路建设，配套建设21所幼儿园、5所中小学、6个社区中心、2个社区卫生服务中心，全面提升安置区公共服务水平。盘活城市有效资产。发挥中心城区优势，依托北海路、神火大道，大力发展总部经济、楼宇经济，扶持现代物流、金融服务、电子商务等新兴产业发展壮大；突出抓好问题楼盘处置和解困工作。加大违法用地、违法建设查处力度，依法规范用地行为。启动“三块地”改革试点工作，完善土地资源配置。加大城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦力度，加快优质土地资源整合出让。开展第三次全国土地调查工作，有效保护土地资源。

（五）以开放招商为路径，全力推进重点项目建设。坚持全民招商理念，继续实施招商引资“一把手”工程，持续叫响“项目建设年”。明确招商领域。围绕文化旅游业、商贸服务业、加工制造业，招大引强，促进产业集聚发展。积极壮大楼宇经济，加快国贸360广场、红星国际广场、鼎合国际大酒店、信华城国际酒店等城市综合体建设。2018年，引进亿元以上项目35个，其中3亿元以上项目10个，5亿元以上项目5个。突出精准招商。瞄准长三角、珠三角、京津冀、闽东南等产业转移重点区域，紧盯国内外500强、央企和龙头品牌企业、民营500强，构筑全方位、宽领域、多层次的开放合作新格局。加快推进与中建材、南京嘉远、华润物流等重点企业的对接和跟踪服务，促进项目尽快签约。推进重点项目建设。围绕国家和省、市“十三五”规划及重点支持领域，制定项目清单，确保更多优质项目落户睢阳。2018年谋划重点项目134个，总投资1116．2亿元，计划投资398．3亿元，南部和西部安置区建设、古城修复性保护与展示、国龙新材料碳纤维催化剂等3个项目列入省级重点项目，津津食品等46个项目列入市级重点项目。

（六）以农业增产农民增收为统领，大力实施乡村振兴战略。坚持农村优先发展，加快推进农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。优化产业布局。制定《睢阳区农业产业规划》、《睢阳区农业结构调整规划》，拉长农业产业链条，提高农产品附加值。完成高标准粮田建设7．8万亩，发展优质小麦10万亩；实施省级水利工程节水灌溉重点县项目，发展高效节水灌溉2．5万亩。夯实98万亩耕地保有量，落实粮食安全责任制。实施农业品牌战略，设立农业品牌基金和特色农业发展基金，以品牌农业带动特色农业发展。调整农业产业结构，着力发展优质西瓜、优质花生、脱毒土豆、芦笋等名特优作物，生产基地扩大到40万亩；依托城区优势，发展观光休闲农业，充实市民“菜篮子”，打造商丘“南花园”。加快牧原集团、正邦集团循环生态农业建设，带动农户增产增收。发展农民专业合作社800家、市级以上产业化龙头企业27家，新增农产品认证品牌3个、无公害农产品产地认定企业2家。建设美丽乡村。建立农村垃圾处理长效机制，成立睢阳区农村垃圾处理公司，加快农村垃圾、污水分类处理。30％以上的行政村建成示范村，60％的行政村建成达标村。大力推进全民义务植树活动，完成造林任务9000亩；加强农田村镇廊道绿化建设，林网控制率达到95％以上。搭建水利融资平台，成立睢阳区水投公司，加快农田水利基本建设和河道治理工作。加快“三环九放射”快速通道和干线公路建设，建成神火大道南延、中亚大道西延、商柘、商鹿和省道316、317等6条道路；投资3亿元，建成乡村公路100公里，打造城乡“半小时”经济圈。加快小城镇建设，推进乡镇村庄规划。深化农村经营体制改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，壮大集体经济，2018年底基本完成全区农村集体产权制度改革。加快土地流转进程，引导农民依法有序流转土地。打赢脱贫攻坚战。深入实施“九大”工程、“六改”工程、农村人居环境工程，改善贫困户生活条件，建立稳定、可持续的脱贫渠道，做到脱真贫、真脱贫。加快扶贫车间建设，实施到户增收、光伏扶贫项目，脱贫政策落实到位，确保完成省市下达的贫困人口脱贫和贫困村退出任务。

（七）以环境污染治理攻坚战为抓手，强力推进生态文明建设。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境，倡导绿色发展方式和生活方式，建设海绵城市，打造美丽宜居睢阳。持续实施蓝天工程。狠抓扬尘污染治理，严控工业污染源排放，深入开展“零点夜查”行动，深化全民共治、源头防治、标本兼治措施，确保2018年优良天气数、PM10、PM2．5均完成省定目标任务。深入实施碧水工程。健全“河长制”体制机制，制定《睢阳区河道治理规划》，推进生态和水资源综合治理，实现沟相连、河相通、渠相接、旱能储、涝能排的格局；持续实施内河治理工程，启动隋唐大坡河开挖工程；强化内河水系截污清淤、水面扩增治理措施，加快沿河溢流口改造，提升污水处理能力；建设生态湿地，恢复河道生态功能，逐步完善城市水体良性生态系统。扎实推进净土行动。强化土壤污染防治和修复，分类实施农用地和建设用地环境管控，加强农业面源污染防治，推进重金属污染治理，提升土地质量。积极开展全国第二次污染源普查工作，着力开展环境整治，切实改善环境质量。

（八）以保障改善民生为根本，持续保持社会大局和谐稳定。多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板，不断满足人民日益增长的美好生活需要，促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。优先发展教育事业。加强农村义务教育，办好学前教育，加快城区拆迁学校异地新建和农村寄宿制学校建设，新建、改扩建学校（幼儿园）35所。加快健康睢阳建设。深化医药卫生体制改革，建立优质高效的医疗卫生服务体系，加快区中医院、区卫校和5个社区卫生服务中心的搬迁建设，启动南部新城、谋划西部新城三甲医院建设。推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。提升计划生育服务能力，促进人口长期均衡发展。健全食品药品安全监管治理体系，让人民群众吃得放心。完善保障救助体系。扩大社会救助、慈善事业、优抚安置等保障范围，实现全民参保全覆盖，确保城乡居民基本养老、医疗保险无盲区。投资1500万元，新建、改扩建敬老院7所。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系，确保房子是用来住的、不是用来炒的。健全公共文化服务体系。深入实施文化惠民工程，完善公共服务设施建设，开展全民健身活动，丰富群众精神文化生活，完成送戏下乡演出700场。促进社会事业发展。全面深化改革，推进治理体系和治理能力现代化，加快“放管服”改革，启动政务服务中心新址建设。做好第九届村民委员会和第六届居民委员会换届选举工作。拥护支持国防和军队改革，推进军民融合深度发展，巩固深化“双拥”共建成果。扎实推进精神文明建设，持续开展“跟我来”志愿服务活动，积极践行新时代中国特色社会主义核心价值观。抓好民族宗教、侨务、对台等工作。支持工会、共青团、工商联、妇联、关工委、科协、残联等群团组织和老体协、老年书画院、老促会等社团组织开展工作。高度重视妇女、儿童、老龄工作，不断完善残疾人服务和保障体系。深化平安法治睢阳创建。实施“雪亮工程”，构筑立体治安防控网络。加强基层矛盾纠纷排查和信息化、网格化管理，妥善解决群众关注的热点、难点、焦点问题。落实社会稳定工作责任制，依法妥善处置突发性群体事件。深入实施“七五”普法，争创“七五”普法中期全国先进区。完善安全生产责任制，遏制重特大事故发生。全力做好防范化解重大风险工作，依法打击和处理非法集资，保持社会大局和谐稳定。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！我们要深刻理解把握党的十九大报告提出的“新时代、新思想、新目标、新要求”，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续加强政府自身建设，全面做好政府各项工作，努力建设人民满意的政府。

（一）坚持务实重干，建设高效政府。强化务实担当精神，提升创新实干能力，健全联审联批和周例会制度，完善服务体系，强化服务职能，简化审批流程，提高办事效率，不断提高政府执行力，确保政府高效、有序运转。

（二）坚持依法行政，建设法治政府。政府的一切权力来自人民，必须坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”。依法履行政府职能，深化行政执法体制改革，完善行政执法体制和纠错问责机制，强化对行政权力的制约和监督。健全依法决策和重大事项集体决策机制，确保决策科学化、民主化、法治化。

（三）坚持廉洁从政，建设清廉政府。始终把纪律和规矩挺在前面，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行党纪党规。强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。持续加强重点领域、重点区域的行政监察和审计监督，从源头上遏制和预防腐败行为。

（四）坚持宗旨意识，建设为民政府。必须坚持人民主体地位，践行为人民服务的根本宗旨。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，从人民群众关心的事情做起，从人民群众满意的事情做起。持续加强作风建设，继续整治“四风”问题，凡是群众反映强烈的问题都要认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。

各位代表！

新时代的历史使命催人奋进，新征程的铿锵脚步逐梦前行。睢阳正站在新的起点上，谋求新发展，实现新突破，是全区人民的共同期待。我们坚信，有市委、市政府和区委的坚强领导，全区上下一定会增强使命感、责任感，拥抱新时代，践行新思想，实现新跨越，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，不忘初心，牢记使命，务实担当，锐意进取，为建设富强民主文明和谐美丽的新睢阳而努力奋斗！