－－2012年4月23日在区四届人民代表大会第一次会议上

商丘市睢阳区人民政府区长　薛晓峰

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、过去五年的工作回顾

2007年以来，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，依靠全区人民，积极作为，开拓创新，团结一心，务实发展，圆满完成了区三届人大历次会议确定的各项任务，实现了“十二五”时期良好开局，谱写了全面建成小康社会的崭新篇章。2011年，全区生产总值完成141．3亿元，是2006年的1．9倍；社会消费品零售总额完成64．6亿元，是2006年的2．5倍；地方财政一般预算收入完成4．3亿元，是2006年的4．7倍；固定资产投资完成87．8亿元，是2006年的2．2倍；三次产业比重调整为21．9∶47∶31．1，二、三产业比重较2006年上升7个百分点。今天的睢阳，正以崭新的风貌、昂扬的姿态在科学发展、务实发展、跨越发展的征程上阔步前进！

回顾五年的工作，我们主要取得了以下十个方面的成就。

（一）工业经济实力不断增强。强力推进新型工业化进程，工业对经济贡献率达到59．2％，比2006年提高26．3个百分点。2011年规模以上工业企业发展到131家，比2006年增加53家。其中，年产值5000万元以上企业发展到73家，亿元以上企业27家，分别增加30家和19家。规模以上工业总产值和利润总额分别达到228．8亿元和6．4亿元，年均增速分别为22．2％和18．8％。纺织服装、精细化工、食品加工、新型建材等四大支柱产业有了较大发展，其产值占全区工业比重达70％以上。积极实施质量兴区战略，企业技术创新步伐加快，先后有4个产品获省名牌产品，9个产品获省优质产品，12家企业通过了国家质量体系认证。银河棉业公司被授予省“百高”企业和全省纺织服装行业30强企业，饮之健食品公司被省政府定为50家高成长性食品企业，其产品被东方航空公司指定为专用饮品。传统产业不断焕发生机与活力，蓝牌啤酒公司重组再生，林河酒业公司原酒酿制规模生产逐步恢复，古城纺织服装中小企业陆续出古城、进园区。

（二）产业集聚区建设步伐加快。截至2011年底，产业集聚区建成区面积达3．6平方公里，固定资产投资完成60亿元，建成投产企业80家，就业人员3万余人。2011年落户项目21个，其中10亿元以上的项目3个，3亿元以上项目5个，亿元以上项目11个。道路、供水、供电、绿化、亮化等基础设施逐步完善，承接产业转移能力不断增强。纺织服装、精细化工两大产业集群规模不断壮大，以银河棉业集团为龙头的纺织服装产业链和以中亚化工为龙头的醇醚化工产业链初步完善。浙江恒大印染项目的投入使用，极大推动了商丘针织服装行业的全面升级，填补了全市乃至全省印染行业的空白。睢阳产业集聚区被授予省知名纺织产业集聚区、发展循环经济区和劳动和谐示范区，台商工业园被农业部确定为全国农产品加工创业基地，被省政府确定为全省12个境外招商产业园之一。

（三）招商引资和项目建设成效显著。招商引资工作五年累计落实到位资金170．2亿元，落实投资3000万元以上的项目456个，其中亿元以上项目54个，5000万元以上的项目122个。特别是2010年以来引进的投资5．6亿元的象山工业园项目一期染整已投入生产，二期服装生产线正在建设；投资10亿元的中亚化工醇醚项目即将建成投产；宁波富田集团投资45亿元的商丘手套城项目已开工建设；九江信华集团投资35亿元的五星级宾馆及配套设施项目已进入桩基施工阶段。这些大项目的引进，实现了招商引资的历史性突破。2011年，我区招商引资荣获全市特大项目奖。项目建设工作五年共开工建设重点项目289个，累计完成投资148．3亿元，年均增长27．5％。其中投资超过亿元的项目78个，银河棉业喷气纺、鼎盛强化复合地板、农村安全饮水、节水配套改造等56个项目竣工投产，其它重点项目正在按计划推进。

（四）旅游业发展水平明显提升。五年共投入景区建设资金3亿多元，古城文化景区、商文化景区、火文化景区不断完善，北城门楼、归德府文庙、穆氏四合院、应天书院等文物景点得到修复。中国·商丘国际华商节、世界客家播迁路圣土采集、商丘古城重建500周年庆典等活动在我区成功举办，商丘古城等系列专题片相继在中央和省级主流媒体播放。阏伯台等5处文物保护单位已入选第七批国保单位预选名录。隋唐大运河码头遗址发掘工作取得阶段性成效。我区先后被授予“中国火文化之乡”和“中国商文化之乡”，商丘古城被网络评为中国最具潜力和最美古城，商丘古城风景区被省政府批准为省级风景名胜区。商丘古城旅游区荣获河南省水利风景区称号，并被确定为省级文化产业示范基地和中国民俗摄影家协会创作基地。五年共接待国内外游客1433．7万人次，年均增长13％；实现旅游综合收入10．2亿元，年均增长15％。

（五）城乡面貌焕然一新。过去的五年，我区城市建设投入最多、发展速度最快，为我市获得国家园林城、全国双拥模范城、全国绿化模范城、中国优秀旅游城做出了突出贡献。五年共投入城市基础设施资金18．3亿元，其中我区投入7．4亿元，城市形象更加靓丽，城市功能持续完善。先后新修、改造市管道路、区管道路和背街小巷等道路133条128公里，铺设、改造各类地下管网450公里。忠民河、康林河等内河治理工作扎实推进。完成应天公园、民馨公园等绿地建设，建成区绿化覆盖率达到37．6％，人均公共绿地面积达到8．2平方米。帝和小区、水木清华、上海城市花园等20多个生态宜居小区相继建成，五年共投入90亿元，建成住房4．5万套，面积450万平方米，居民居住条件明显改善。不断加大制止“双违”力度，城中村改造稳步推进。城市管理水平不断提升，全市城市精细化管理工作经验交流会在我区召开，黄淮海经济区城管联谊会观摩活动在我区举行。城区经济发展势头强劲。商品大世界升级改造工程有序推进，一批专业市场得到改造和提升，商贸服务业和楼宇经济得到繁荣发展。小城镇建设步伐加快，城镇化率达到52．2％。坞墙、冯桥、路河先后撤乡设镇，古宋和宋城办事处分别挂牌成立。认真编制规划，积极实施土地综合整治项目，新型农村社区建设扎实推进，冯桥中心社区已初具形象，临河店中心社区、安庄社区、坞墙中心社区等7个新型农村社区已开工建设。农村公路建设成效显著，累计投资3亿多元，共修建村级公路1061公里，改建区乡公路384公里，全区公路总里程达1445公里，五年新增645公里，实现了“村村通油路”目标。深入开展“清洁家园行动”，我区被评为全省“清洁家园行动”先进区。

（六）现代农业建设稳步推进。粮食生产连续八年稳定增长，我区被省政府评为粮食生产先进单位。高效特色农业长足发展，全区高效特色种植小区发展到12个，通过无公害基地认定6个、绿色食品认证5个、无公害农产品认证3个。食用菌烟叶、土豆、西瓜、三樱椒等生产基地持续发展，草莓种植规模逐步扩大。棉花面积得到巩固，我区被评为全省棉花生产先进单位。畜牧业支柱地位稳步提升，全区各类规模养殖场发展到3788个，畜牧业产值占农业总产值比重达36％。农业产业化有了新发展，全区农产品加工龙头企业发展到379家，合作经济组织发展到108家，其中宏星牧业等5家企业为省级重点龙头企业，广益食品等21家企业为市级重点龙头企业。农业基础设施不断完善，我区先后获得全国农田水利基本建设先进单位、全国百佳绿色小康县（区）、省林业生态区、省绿化模范县（区）等称号；2011年被省政府评为20年获省“红旗渠精神杯”10次以上先进单位。

（七）民生改善富有成效。民生投入大幅增加，五年用于民生方面的支出达45．7亿元，占一般预算支出的74％。2011年城镇居民人均可支配收入16614元，是2006年的1．9倍；农民人均纯收入6003元，是2006年的1．8倍。积极搞好就业工作，五年新增就业人数4．5万人，下岗失业人员再就业1．7万人，新增转移农村劳动力8．2万人。社会保障体系不断完善。城乡居民养老保险试点工作进展顺利，参加居民养老保险29．8万人，9．5万名60岁以上老人领到基本养老金。各类社会保险由2006年的7．75万人增加到42．95万人。城乡低保实现应保尽保，五年发放城乡低保金2．21亿元，4．2万人得到保障，城镇低保补助标准每人每月由40元提高到160元，农村低保补助标准每人每月由15元提高到72元。投资1200万元，新（扩）建乡级敬老院12所，发放五保资金2094．6万元。九州社区廉租房和华商社区安置房已预销售。

（八）社会事业全面进步。坚持优先发展教育，办学条件得到改善。累计投入农村义务教育“两免一补”资金3．55亿元，投入危房改造资金5585．6万元，新建、改扩建中小学校124所，消除D级危房面积8万平方米。印尼华侨宋良浩先生捐款7620万元，修建中小学校62所。我区荣获全国全民健身活动先进单位。高考成绩连创佳绩。医疗卫生工作健康发展，乡镇卫生院改扩建全部完成，新建社区卫生服务中心4个。不断完善新型农村合作医疗制度，参合率达到98％，农民群众看病难、看病贵问题有效缓解。加强食品安全管理，食品安全保障水平继续提高。文化事业持续繁荣，新建或改造乡镇文化站14个，建成农家书屋237个。人口和计生工作不断加强，我区连续五年保持全国计划生育优质服务先进区、全省人口和计划生育先进单位荣誉称号。我区第一部志书《睢阳区志》出版发行，并荣获全省地方志系统先进集体和全省修志工作先进单位。第六次全国人口普查顺利完成。我区荣获第二次全国农业普查先进集体。深入开展群众性精神文明创建活动，创建省级文明单位13个，市级文明单位标兵17个。不断推进民族事业发展，我区荣获全国民族团结进步先进集体。国防动员、民兵预备役建设、人民防空和优抚安置工作成效显著，我区代表市顺利通过“全国双拥模范城”验收，区人武部先后被省军区表彰为先进团级党委和军事训练先进单位，连续五年被军分区评为先进单位。残疾人权益得到有效维护，妇女儿童、老龄事业持续发展，烟草、对台、侨务、档案、气象、防震减灾、关工委、老体协、老促会等工作都取得了新的成就。

（九）社会大局和谐稳定。不断加强和创新社会管理，努力实现管理与服务的有机统一。我区荣获河南省社会组织管理服务工作先进单位，新城办事处荣获全国和谐社区建设先进街道。建立健全安全生产长效机制，全区安全形势平稳，我区被评为全省安全生产先进区。完善群众工作体系，拓展信访渠道，群众合理诉求得到有效解决。切实加强社会治安综合治理，“清网行动”取得重大战果，我区被评为全省平安建设先进区、全省平安创建优秀区和全省信访工作优秀区。区检察院被评为全国先进基层检察院，区法院被评为全省优秀基层法院。“五五”普法顺利通过验收，“六五”普法稳步推进，我区荣获全市唯一一个全国法治城市称号。

（十）政府建设有力加强。扎实推进创先争优和“三治三提”专项活动，干部作风明显转变，投资环境不断优化。大力实施改革创新，注重理顺工作机制，认真接受各界监督，全面提高了政府的贯彻力、执行力和决策力。民主法制建设不断加强。及时向区人大及其常委会报告工作，更加注重同人民政协的联系，自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督，进一步密切与各民主党派、无党派人士、工会、共青团、妇联和工商联等人民团体的联系。办理各级人大代表建议547件，政协提案1198件。认真落实党风廉政建设责任制，推进阳光电子政务建设，从源头上、制度上预防腐败现象的发生，查处违纪违规案件418件。强化效能监察，确保了重大项目、重点工程高效有序推进。加强公务员管理，公务员队伍素质不断提高。

各位代表！

过去的五年，全区经济社会发展的成绩来之不易，我们深切感到，这是市委、市政府和区委的坚强领导、科学决策的结果，是全区上下同心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻区部队、武警官兵和公安干警，表示崇高的敬意！向所有参与、支持和关心睢阳发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢！

各位代表！

回顾五年的发展，成就令人振奋，经验弥足珍贵。实践证明：只有始终坚持解放思想，开拓创新，用开放的思维、改革的举措、市场的办法解决发展中的难题，才能有效破解制约发展的瓶颈，为经济社会发展不断注入新的动力和活力；只有始终坚持以人为本，执政为民，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，真心实意为群众办实事、办好事，努力让全区人民从改革发展中得到更多的实惠，才能赢得全区人民的信任和支持；只有始终坚持持续求快，务实重干，坚定发展不动摇，面对矛盾不回避，遇到困难不退缩，一幅蓝图绘到底，才能推动睢阳经济社会实现跨越发展；只有始终坚持勤廉高效，从严治政，把勤政廉政、依法行政作为加强政府自身建设的根本来抓，创新制度，严格制度，遵循制度，建立责任到位、务实高效的运行机制，才能形成风清气正、干事创业的良好氛围。这既是我们以往成功的经验和法宝，也是今后必须坚持的原则和方向。

各位代表！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，全区经济社会发展过程中仍存在一些矛盾和问题，政府工作还有不少需要改进的地方。主要表现在：经济总量不够大、产业结构不够优、产品质量不够高，转变发展方式任重道远；项目储备不充分，科技含量高、附加值高的大项目、好项目较少；社会保障水平有待提升，民生改善与群众期待还有一定差距；一些单位和部门的工作人员服务意识有待进一步增强等。对此，我们将在今后工作中采取更加有力的措施，认真加以解决。

二、今后五年的工作

今后五年，是我区全面实施“十二五”规划、全力打造中原经济区建设东部战略支撑的关键时期，是转变发展方式、推动科学发展的攻坚时期，也是充满发展机遇、大有作为的黄金时期。纵观国际宏观环境，当今世界正处在大变革、大调整之中，经济结构深度调整，产业转移步伐加快，为我们思想大解放、改革大推进、产业大发展、城乡大建设提供了难得机遇。分析国内经济走势，我国经济发展长期向好的趋势没有改变，重大政策、重大项目投资主要转向扩大消费、改善民生、完善基础设施，中原经济区建设已上升为国家战略，为我们争取项目提供更多的政策支持。立足现实基础条件，我区经济发展前景看好，后续动力显著增强，商丘新区建设全面启动，我区成为全市新型城镇化的主战场，为今后发展提供了强劲动力。我们一定要准确把握形势，坚定发展信心，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，始终保持脚踏实地、真抓实干的工作作风，在新一轮发展中抢占制高点，赢得主动权，争当排头兵！

    按照区四次党代会的总体要求，今后五年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强区为中心任务，坚持走“新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化、新型旅游产业化”协调科学发展的路子，强力推进结构调整、产业升级、总量扩张、民生改善，在构筑中原经济区东部战略支撑中率先发展，努力把睢阳打造成发展机制更活的城市经济核心区、支撑作用更强的高端服务功能区、吸引能力更大的文化旅游先行区、配套功能更全的优势产业集聚区、特色效应更好的现代农业示范区、生态环境更优的人文和谐宜居区，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

根据上述指导思想和我区“十二五”规划，今后五年的主要奋斗目标是：经济总量、公共财政预算收入实现翻番，力争到2016年，全区生产总值突破300亿元，公共财政预算收入突破10亿元，经济发展速度、发展质量均高于全市平均水平。

今后五年全区经济社会发展的战略举措是：

（一）持续推进产业升级。牢固树立“产业第一”的理念，大力发展实体经济，推进产业优化升级，壮大培强以新型工业化为主导、新型农业现代化为基础、新型旅游产业化为特色的大产业。一产抓特色。坚持以农民增收为根本目的，以现代农业为发展方向，抓龙头、带调整，拓链条、扩规模，突特色、增效益，着力发展特色农业，做大做强蔬菜产业，加快发展花木产业，扶持培育食用菌产业。围绕粮食、棉花、木材、畜禽开展精深加工，创建一批农业标志性企业和主导品牌。二产抓增量。坚持培育骨干和集群发展并举，全力打造纺织服装、精细化工、食品加工、新型建材等四大支柱产业，力争五年内新上投资亿元以上工业项目80个以上，建成年产值过亿元企业50家以上，税收过千万的企业30家以上。三产抓提升。加大商丘古城旅游区保护开发力度，培育火文化、商文化、姓氏文化、饮食文化、红色文化等五大文化品牌，把文化旅游业打造成为全区新的经济增长点和支柱产业。着力建好一批重点旅游景区和星级旅游饭店，打造精品旅游线路。加快物流企业集聚，打造豫东重要的现代商贸物流服务基地。2016年，全区固定资产投资力争完成300亿元；二、三产业比重提高5．4个百分点；高新技术产业产值达到45亿元。

（二）全面扩大对外开放。坚持把招商引资作为经济发展的主攻方向，实施优质大项目带动、大平台支撑战略，加大招商引资力度，提高招商引资质量和水平。加快产业集聚区发展，有效整合产业发展载体和项目用地，切实提升集聚区管理水平和承接产业转移能力。突出产业承接重点，加快构建全方位、宽领域、多层次的产业承接格局。大力推进自主创新，加大创新人才培养和引进力度，重点培养和引进战略性新兴产业发展的中高级技术人才、领军人才和创新科研团队。

（三）统筹城乡协调发展。把新型城镇化作为战略重点，按照商丘市城市总体规划，以土地节约集约利用为着眼点，以城乡统筹为结合点，建立以工促农、以城带乡、统筹发展长效机制，逐步形成城乡经济社会发展一体化新格局。牢牢抓住城中村改造和新型农村社区建设两大重要任务不动摇。城中村改造要作为提高城镇化水平、改善民生的重要抓手，积极稳妥做好搬迁安置。新型农村社区建设要逐步实现农村基础设施城镇化、居住管理社区化、生活方式市民化。到2016年，新型农村社区完成50％以上。

（四）努力建设幸福睢阳。大力实施惠民工程，加快教育、医疗、文化、民政、社保等社会事业设施建设。完善公共就业服务体系，扩大就业规模，优化就业结构，构建和谐劳动关系。稳步推进收入分配制度改革，不断提高居民收入水平，完善社会保险制度，大力发展社会救助、社会优抚、社会福利和慈善事业，健全覆盖城乡的社会保障体系。构建以社区为重点的基层社会管理服务体系，提高社会管理科学化、法治化、民主化水平。更加注重公平正义和管理创新，更加注重提高百姓的幸福指数，让城乡居民学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居。

我们相信，经过全区人民的共同努力，一个天蓝地绿、水清木秀的宜居睢阳，一个开放创新、生机无限的活力睢阳，一个诚信文明、古新辉映的魅力睢阳，一个城乡协调发展、人民安居乐业的幸福睢阳，必将展现在人们面前！

三、2012年主要任务

今年是“十二五”时期承前启后的重要一年，也是新一届政府的开局之年，做好今年的工作，意义重大。

全区经济社会发展预期目标是：生产总值增长12．5％；公共财政预算收入增长14．6％；固定资产投资增长22％；社会消费品零售总额增长18％；外贸出口增长21％；实际利用外商直接投资增长20％；人口自然增长率控制在6．5‰以内；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均分别增长9％、10％；节能减排完成省定目标。

围绕实现上述目标，我们要坚持务实发展、持续求快，突出重点、抓住关键，着力做好以下八个方面的工作。

（一）大力推进城乡一体，着力提升新型城镇化水平

坚持“以人为本、城乡统筹、产城融合、规划先行、改革创新、因地制宜”的原则，全面实施城乡建设3年行动计划，进一步改善城乡面貌，提升新型城镇化水平。

加快新型农村社区建设。把今年作为新型农村社区建设的突破年、攻坚年，坚持分类指导，强力推进。突出规划先行，年底前全面完成新型农村社区建设详规。加大资金投入，整合涉农项目资金，搞好市场运作，引导社会资金参与新型农村社区建设。确保完成产业集聚区内万人以上的和谐居社区建设。每个乡镇和涉农办事处要完成1个5000人以上的新型农村社区建设任务。已初具形象的冯桥中心社区和行动较快的坞墙、临河店、路河等乡镇新型农村社区要加快建设，发挥示范带动作用。

加大城中村改造力度。要切实做到以拆促建，以拆促变，以拆促转。今年，计划改造城中村16个，完成拆迁面积100万平方米，投资19亿元，开工建设100万平方米。加大神火大道两侧9个城中村的拆迁改造力度，上半年完成拆迁任务，下半年开工建设。加快建业联盟新城、名门地产以及田林村等城中村改造项目建设。积极推进新区起步区内的房屋征收和搬迁安置工作。做好古城内市四院、区妇幼保健院搬迁前期工作。

加强城乡建设管理。不断完善基础设施。新修宜兴西路、淮河路、华夏南路，整修城区道路22条，全力配合市搞好中州路、宋城路、南京西路、长江西路修建以及城区内河治理等基础设施建设。搞好公共绿地的升级改造和珠江路等10条道路绿化，加强南湖公园规范化管理。积极探索市场化运作模式，不断提升城市管理水平。加强背街小巷环境卫生、市场和城乡结合部的综合整治，实现城市管理全覆盖。搞好土地综合整治，开展卫片执法检查、制止“双违”和土地增减挂钩三项重点工作，进一步拓展经济发展空间。

加速城区经济发展。依托商丘新区起步区，大力发展房地产业、楼宇经济，逐步构建区域性商务服务中心。加快商丘信华国际大酒店建设，力争今年完成酒店主体工程，明年底投入运行；搞好睢阳大酒店拆迁和招标建设，使其成为一个新的城市建设亮点，新的经济增长点。促使上海花园星级酒店力争8月底投入使用。做强商贸物流业，推动特色商业街区建设。培育发展大型商场、宾馆、商业街、专业市场和金融、保险、证券及中介服务业。促使丹尼斯精品店尽快开业，应天丹尼斯百货商场抓紧开工建设；鼓励安奇量贩、京港超市等大型商贸企业积极发展连锁经营，努力实现城乡连锁经营全覆盖。

（二）注重产业转型升级，着力推进新型工业化进程

坚持走新型工业化道路，做大做强重点骨干企业，改造提升传统产业，积极发展新兴产业，加快建立结构合理、特色鲜明、节能环保、竞争力强的现代产业体系。

膨胀骨干企业，强化支撑力。大力实施大企业培育计划，重点扶持银河棉业、中亚化工、中联玻璃、恒大印染等企业，着力打造“两城一基地”，即商丘针织内衣城、中国手套城和精细化工基地，培育一批主营业务收入过10亿元的大企业、过50亿元的大集团。突出抓好银河棉业年产400万米高档面料生产、北京绅士公司年产400万件服饰生产以及恒大建材保温材料等续建项目。加快中亚化工12万吨醇醚项目设备安装，力争上半年建成投产。

加快科技创新，增强竞争力。鼓励引导现有企业运用高端技术改造提升传统产业，努力增强核心竞争力。扶持林河酒业，改造传统工艺，提高市场占有率；发挥中华老字号的优势，提升大有丰酱园的产品质量和档次。积极培育医疗器械、新型材料、节能环保、电子信息等新兴产业，努力打造发展新优势。推进企业技术创新，支持高新技术企业创建技术研发中心。

加强企业家队伍建设，提升软实力。大力实施企业家培养工程。鼓励企业引进各类技术人才和管理精英，为企业发展提供强有力的智力支持和人才保障。进一步强化服务意识，继续实行领导分包重点企业制度，积极推进银企合作，切实为企业解决生产经营中的实际问题，努力营造尊重、关心、爱护、支持企业家的浓厚氛围。

（三）加快产业集聚区建设，着力打造区域经济发展增长极

把产业集聚区建设作为经济工作的重中之重，着力在提高集聚、提高质量、提高效率上下功夫，努力推动产业集聚区建设再上新台阶。

培育产业集群。建立和完善入驻集聚区项目会商制度，促进集群发展。围绕产业集聚区确定的主导产业，明确招商对象，促进产业配套，延伸产业链条，加快培育产值超50亿、超百亿元的纺织服装产业集群，带动配套产业发展，持续提升产业集聚发展水平。力争年内产业集聚区完成投资73亿元，规模以上工业主营业务收入达到80亿元，从业人员达到3．5万人。高标准规划建设台商工业园，使之成为我区食品工业项目建设的先导区、示范区。

完善服务功能。尽快完善产业集聚区内道路、供排水、供电、供热、供气、通讯等基础设施，推进金融、物流、住房、文化、教育等配套设施建设。加快高科技研发中心和职工技能培训楼建设。搞好产业集聚区和台商工业园村庄拆迁，确保群众妥善安置。进一步理顺项目备案、核准、环评、安评以及申报资金等有关程序，实行一条龙式跟踪服务。

注重产城融合。在完善产业集聚区总体发展规划的基础上，进一步扩大用地规模，高标准、高起点做好空间规划和控制性详细规划编制。整合城市现有水、电、通讯等基础设施，促进城镇基础设施向产业集聚区延伸，实现以产带城、以城促产、产城一体化。

（四）提升招商引资和项目建设质量，着力增强发展后劲

大力开展招商引资项目落实年活动，继续把招商引资和项目建设作为加快发展、积蓄后劲的重大举措，推动全方位、多层次、宽领域开放，形成开放发展的强大合力。

着力招大引强。紧紧抓住新一轮产业转移的机遇，进一步确立“挑商选资”的理念，加快引进上下游配套企业，拉长产业链条，促进产业升级，增强聚集效应。瞄准世界500强、国央企，精心策划招商方案，积极组织参加各类招商活动，切实提高招商实效，力争在企业招商、产业招商、大项目招商上实现新突破。围绕古城保护和利用、城中村改造，着力引进一批文化旅游项目、市场商贸项目、重大设施项目、城市综合体项目。加快推进已签约项目和奠基项目的建设进度，把投资3亿元以上的在谈工业和商贸项目全部纳入督查范围，采取“一对一”方式加强对接，提高项目履约率。今年，力争引进投资亿元以上的工业和商贸项目10个，其中3亿元以上的项目3个，10亿元以上的项目1个，完成招商引资任务35亿元，全年出口创汇2200万美元以上。

推进项目建设。持续开展“项目突破年”活动，力争工业项目投资占整个重点项目投资比重的70％以上，用重点项目的发展促进主导产业集聚。2012年，全区安排重点项目63个，总投资186．8亿元，当年计划投资43亿元。抓住中原经济区建设、产业转移及国家支持“三农”、交通、基础设施建设和社会事业发展等重大机遇，加强对上联系沟通，更大份额地争取中央和省级投资，增强经济发展的内生动力。完善领导分包项目制度，落实快速推进项目工作机制，确保重点项目顺利推进。对正在建设的重点项目，逐项确立建设任务、明确责任、强化督查，确保项目按期完成。加强大项目建设的协调力度，加快建设商丘手套城项目、华润集团30万吨啤酒项目、中联新型材料和三一重工机械等新建项目，使其尽快出形象、见效益。

（五）着力抓好古城保护开发，全力促进旅游业提档升级

按照“发展大旅游、开拓大市场、形成大产业”的思路，整合资源，挖掘内涵，拓宽领域，推进新型旅游产业化。

做优旅游品牌。继续推进商丘古城的保护和利用，力争归德府城墙保护规划通过国家级评审。科学编制商丘古城旅游区、商文化景区、古宋路特色商业街区、张巡祠景区修建性详细规划，完成归德府城墙、侯府和壮悔堂修复设计。加大旅游项目争取，充实完善景点内涵，提高景区品位。实施中山东西街、闹龙街基础设施改造等项目建设，叫响“中国火文化之乡”和“中国商文化之乡”两大品牌。做好文物景点由省保向国保的晋级，积极实施大沙河包公庙段乡村生态农业旅游项目建设，启动国家级水利风景名胜区的申报工作。

做强文化产业。加快商文化景区四期工程和游客服务中心建设，迎接2012中国·商丘国际华商节在我区隆重举行。以商丘古城文化旅游产业园为载体，大力发展文化产业，加强文化旅游产品的开发和创新，支持文化演出团体开展文艺演出、影视拍摄等活动。繁荣文化创作，狠抓文艺精品生产。加强非物质文化遗产的宣传、开发和保护，继续做好大运河码头遗址和商丘古城的申遗工作。

（六）坚持龙头带动，着力发展特色高效农业

切实把“三农”工作摆在重要位置，以增加农民收入为核心，大力发展现代农业，提高农业综合效益。

发展特色农业。充分发挥地理位置优势，促进特色农业生产向区域化种植、专业化生产、标准化管理方向发展。突出抓好近郊蔬菜生产，提升产品质量和档次，着力打造商丘“有机菜园”。巩固发展食用菌、土豆、西瓜、三樱椒、芦笋等种植基地，进一步扩大烟叶、花木等生产规模。

强化龙头带动。以重点龙头企业为支撑，以种植养殖为基础，以社会化组织为辅助，多轮驱动，加快农业产业化发展。重点扶持银河纺织、宏星牧业、广益食品、饮之健、鼎盛木业等农业产业化龙头企业，带动棉花、畜禽养殖、食用菌、优质小麦、林木等基地发展，努力形成农工贸一体化、产供销一条龙的农业经营新格局。鼓励引导企业向精深加工、高附加值转变，拉长农副产品加工链条，提升农业龙头企业核心竞争力，着力培育纺织、畜禽、食用菌、面粉、木材等五大农业产业化集群。

抓好农业项目。整合千亿斤粮食工程、中低产田改造等项目，强力推进高标准粮田“百千万”工程规划建设。积极实施农业综合开发、农村安全饮水、林业生态等工程，加强农村电网改造和公路建设，持续改善农村生产生活条件。建立和完善农业综合服务体系，积极探索农村土地流转机制，培育壮大农民经纪人队伍和农民专业合作组织。

（七）切实抓好财税金融工作，着力增强社会发展保障能力

继续执行积极的财政政策，创新收支理念，深化财政改革，让广大人民群众共享改革发展成果。

强化收入征管。巩固重点税源，培植新生税源，重点扶持财税贡献大的企业加快发展。建立税源动态档案，实行严征细管，加强对小税种和一次性税源的管理。搞好重点行业和骨干支柱税源企业的跟踪服务，确保收入及时、均衡、足额入库。规范收入征管秩序，遏制税收转移行为。拓宽政府非税收入管理新领域，加大非税收入的组织力度。

优化支出结构。坚持公共财政的优先方向，切实增加教育、住房保障、医疗卫生、社会保障和就业等方面的支出。集中有限财力，确保工资和津贴补贴按时发放，确保法定支出增长，确保民生支出需要。实现新增财力向农村倾斜，向基层倾斜，向社会事业倾斜。

深化监督管理。继续加大资金整合力度，统筹各类财政性资金的安排使用。扩大政府采购范围和规模，完善采购程序，努力提高财政资金使用效益。进一步推进和完善国库集中收付制度改革，建立预算执行动态监控机制。全程监控财政资金支付活动，确保财政资金安全、规范、高效使用。

（八）努力保障和改善民生，着力构建和谐社会

切实把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，集中力量办好解民忧、顺民意、惠民生的实事好事，努力促进社会和谐稳定。

健全社会保障体系。坚持就业优先战略，落实就业优惠政策。加强就业培训，多渠道开发就业岗位，努力促进下岗职工实现充分就业。加快推进新型城乡居民养老保险扩面，提高整体社会保障水平。完善城镇居民基本医疗保险制度，提高报销比例。继续完善城乡低保制度，不断提高低保标准。认真做好农村五保供养、敬老院建设等工作，积极发展社会福利和慈善事业，确保困难群众及时得到救助，切实感受到政府的温暖。

推进保障性安居工程建设。以解决城市中低收入居民住房困难为出发点，持续推进保障性住房建设。加快九州社区和华商社区建设进度，完善功能，提升品位。2012年，开工建设3个廉租住房项目和2个棚户区改造项目，完成保障性住房1926套。

大力发展社会各项事业。优先发展教育事业。继续加大教育投入，做好新一轮中小学校布局调整，加快中小学校基本办学条件达标进程。积极实施学前教育三年行动计划，加大公办幼儿园建设力度。优化教育资源配置，大力发展职业教育，努力培养全区经济社会发展急需的实用技术人才。促进文化大发展大繁荣。加强公共文化服务体系建设，完善乡镇文化站、农家书屋等文化惠民工程，今年新建农家书屋96个，改造乡镇文化站9个。加快体育基础设施建设，广泛开展全民健身活动。坚持公共医疗卫生的公益性质，加强公共卫生体系建设，提升城市社区卫生服务水平，完善农村基层医疗卫生服务网络。积极推进基层医疗卫生体制综合改革，促进基本公共卫生服务均等化。加强食品安全监管，保障人民群众健康安全。做好人口与计划生育工作，抓好计生优惠优待政策落实，深化计生优质服务。切实加强国防教育和民兵预备役工作，进一步巩固全国双拥模范城创建成果。加强资源节约和生态环境保护。高度重视妇女、儿童、老龄工作，不断完善残疾人服务和保障体系，促进民族团结进步。

全力维护社会稳定。深入开展矛盾纠纷排查调处，注重从源头上预防和化解社会矛盾。继续坚持领导接访和干部下访制度，畅通群众诉求渠道，及时妥善解决群众反映的问题。扎实推进“六五”普法，提高全民法治意识。进一步深化和谐社区创建。充分发挥社区管理网络终端作用，解决居民关心、关注的热点、难点问题。加强社会综合治理，依法打击违法犯罪活动，进一步增强群众安全感。落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。高度重视应急管理，不断提高处置突发事件和应对自然灾害的能力。

四、加强政府自身建设

做好今后的政府工作，必须坚持用领导方式转变加快发展方式转变，认真落实“三具两基一抓手”，深入推进“两转两提”，扩大“三治三提”推进作风建设专项活动成果，大兴务实之风，推进为民政府、法治政府、效能政府、廉洁政府建设。

坚持以人为本、亲民为民。牢固树立宗旨意识，恪守爱民之责，多做爱民之事，多解群众之忧，把群众呼声作为第一信号，把群众需要当做第一选择，始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。主动融入群众、亲近群众，畅通民意表达渠道，不断提高为人民群众服务的能力和水平。

坚持完善机制、依法行政。认真贯彻区委决策部署，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，支持工会、团委、妇联等人民团体开展工作。进一步健全行政问责制度，把行政问责与行政监察、审计监督结合起来。建立健全重大决策调查研究、重大事项集体决策等制度，确保政府决策的民主化、科学化。

坚持高效运作、求实重干。要脚踏实地，埋头苦干，少说多做，想好再说，说了就做，做要做好，集中精力谋大事，集中时间抓要事，集中力量干实事。认真履行政府职责，教育引导政府工作人员把精力放在谋发展、抓项目上，把能力水平体现在能干事、干成事上。创新工作方式方法，精简会议和文件，减少迎来送往，提高办事效率。强化督办检查，坚持跟踪推进，严格考核问责。坚持一线工作法，对重点工作、重点项目、重点工程，集中力量，强力推进，以实际行动赢得群众的拥护和支持。

坚持廉洁从政、树立形象。从政府自身做起，加强政府工作人员特别是领导干部权力运行的监督，用制度管权、依制度管人、按制度办事。全面落实党风廉政建设责任制，严厉查处各类违规违纪行为。加强对政府重大投资项目的预算管理和跟踪审计。大力推进节约型机关建设，压缩公用经费预算，严格控制一般性行政支出。深入开展创先争优和“三治三提”专项活动，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。

各位代表！时代赋予重托，奋斗铸就辉煌！让我们在市委、市政府的坚强领导下，团结带领全区人民，抢抓机遇，务实进取，为实现睢阳跨越发展做出新的更大的贡献，以更加优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！