2011年2月24日在区第三届人民代表大会第五次会议上

商丘市睢阳区人民政府区长　薛晓峰

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2010年及“十一五”工作回顾

2010年，是“十一五”规划的最后一年，也是我区经济社会发展不平凡的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下深入贯彻落实科学发展观，开拓创新，扎实苦干，圆满完成了三届人大四次会议确定的各项工作任务，主要经济指标均超额完成“十一五”规划目标，全区经济社会持续快速发展。

综合实力显著增强。据初步核算，2010年全区生产总值完成118亿元，增长12．6％；全社会固定资产投资98．6亿元，增长22．2％；社会消费品零售总额54．7亿元，增长18．7％；全区财政一般预算收入2．9亿元，增长32．6％；城镇居民人均可支配收入14649元，增长11．6％；农民人均纯收入5092元，增长13．6％；三次产业结构进一步优化。

工业经济快速发展。全区规模以上工业企业已发展到147家，总产值达到160．6亿元，增长10．8％；完成增加值32．8亿元，增长19．2％；完成销售收入178．6亿元，增长82．2％。积极实施品牌战略，香君牌纯棉纱线、双马钢卷尺等6个产品获省名牌产品，长城小麦粉、银河棉纱等9个产品获省优质产品，12家企业通过了国家质量体系认证。节能降耗完成市定目标，规模以上企业同比能耗下降5．4％。

“三农”工作稳步推进。2010年，全区小麦单产918斤，粮食总产突破10亿斤。农业结构逐步优化。优质烟叶、瓜果、食用菌、蔬菜等特色经济作物面积不断增加。畜牧业健康发展，全年肉类总产实现8．1万吨。有6个无公害农产品产地通过认定，有3个无公害农产品通过认证，有2个农产品获得省名牌产品称号。农业产业化水平进一步提高。发展银河棉业等省级重点龙头企业6家，鼎豪纺织、长城面粉等市级重点龙头企业21家，经济专业合作组织发展到119个。农业综合生产条件大大改善。共投入农业项目建设资金1．5亿元，改造中低产田1万亩，新增有效灌溉面积5．5万亩，解决4．6万人安全饮水问题。新建沼气池800个。全区农机总动力达到110万千瓦。林业生态区建设顺利通过省级验收，全省林业产业现场观摩会在我区召开。完成造林任务3．2万亩，是省、市下达造林任务的212％。棉花生产、农业综合开发和扶贫开发工作进入全省先进行列。农村公路建设快速发展，高标准新建改建区乡公路59公里。土地综合整治试点工作稳步推进。积极开展清洁家园行动，配备垃圾运输车780辆，村级保洁员1400人，村容村貌得到有效改善。我区被评为全省“清洁家园行动”先进区。

招商工作和项目建设扎实有效。2010年，积极参加豫浙经贸洽谈会、中博会、商丘国际华商节等活动，招商引资成果丰硕。全区共引进固定资产投资500万元以上项目115个，落实到位资金35．5亿元。其中，新上固定资产5000万元以上的项目48个，亿元以上的项目12个。深入开展“项目提升年”活动，61项重点工程完成投资34．9亿元，全区市属7个重点项目，完成投资21．3亿元，占年度计划的150％。鼎盛木业强化复合地板等23项工程已完工。九江信华集团投资29亿元的五星级大酒店及综合写字楼项目、台州投资10亿元的城中村改造项目已经落地并实施，商丘丹尼斯百货旗舰店等项目已开工建设，有望今年6月份开业。

产业集聚区建设步伐加快。2010年，产业集聚区项目完成投资27．7亿元，新建项目18个，其中投资亿元以上的5个，3亿元以上的3个。现已入驻企业84家，其中建成投产42家。投资10亿元的醇醚项目已完成投资6亿元，今年6月份可试产运营；投资5．6亿元的浙江恒大印染项目主体工程已完工，污水处理厂正在建设；投资1．5亿元的七彩纺织喷气纺项目已建成并投产运行。产业集聚区服务保障能力进一步增强，道路、供电、排水、绿化、亮化等基础设施逐步完善，新修10条道路，新建标准化厂房面积10万多平方米，部分厂房已投入使用。产业集聚区累计完成投资5．3亿元，是市下达目标任务的145％。区投资发展公司为产业集聚区基础设施建设、企业发展、征地等融资近2亿元。

旅游产业不断壮大。2010年，完成旅游投资6700万元。应天书院二期和商祖祠三期工程顺利完成，中山大街改造即将完工，壮悔堂南扩工程稳步实施。2010中国·商丘国际华商节在我区成功举办。商丘古城文化旅游区顺利通过国家4A级旅游景区复核，微子祠景区顺利通过省3A级旅游景区复核。与台湾电视台合作拍摄的《在商言商之商人传奇》专题片，在台湾播出，商丘古城的知名度和影响力进一步提升。景区接待水平不断增强，全年接待游客320万人次，增长12．2％，实现旅游综合收入2．3亿元，增长17．6％。

城市面貌明显改观。全年用于道路等基础设施建设资金达1．45亿元。升级改造区管道路和背街小巷66条。长江西路和长江东路的景观桥梁已投入使用，珠江路东段主干道已建成使用，华商大道一期工程和长江路西段拆迁工作全部结束。加大违法建筑和违法用地治理力度，加快城中村和棚户区改造，新城办事处周庄村、古宋乡田林村改造等项目顺利实施。应天公园、翠竹园等绿地相继建成，建业联盟新城、御景花园、汇豪天下等10多个生态宜居小区正在建设，有的已投入使用。新城办事处荣获“全国和谐社区建设示范街道”。小城镇建设步伐加快，冯桥撤乡建镇，古宋撤乡设立办事处，城镇的辐射带动作用不断增强。全区城镇建成区面积现已达到90．5平方公里，城镇化率达到42％。

财贸工作运行良好。2010年，全区财政收入稳步增长，收入质量不断提高。一般预算支出完成15．1亿元，增长32．2％。支出结构不断优化，教育卫生、社会保障、“三农”工作、公共安全、环境保护等保障性支出均有较大幅度的增长，有力地保障了惠民政策的落实。“万村千乡市场工程”顺利实施，建成百姓农家店331个；家电下乡产品销售合计44万台，综合排序全市第一位。积极扩大对外开放，发展对外贸易，已同世界多个国家和地区建立了经济贸易合作关系，出口企业发展到近百家。我区被评为“中原最具投资价值县市区”。

各项社会事业协调发展。民生改善富有实效。认真为群众办实事、办好事、解难事，省市交办的十件实事圆满完成。2010年，兑现惠农补贴资金1．03亿元。城乡社会保障体系不断完善。发放城乡低保资金5060万元，发放五保资金414万元。全区新增就业8717人，下岗再就业3197人。城镇居民基本医疗保险扎实推进，全区城镇居民参保11万人。经过努力，我区被纳入国家第二批新型农村社会养老保险试点区，全区7万多60岁以上老人每人每月可领到60元养老保险金。大力发展教育事业，办学教学条件得到改善。落实农村学生“两免一补”资金7000多万元，改造中小学校30所，改造校舍面积2万多平方米。科技计划项目稳步实施，完成科技投入2100万元。不断加强食品卫生监管，维护了人民群众健康权益。医疗卫生事业健康发展，建成4个社区卫生服务中心和23个社区卫生服务站，新农合参合率达到93％。全面落实安全生产责任制，全区安全形势保持平稳。文化事业持续繁荣。古宋、毛固堆、闫集3个文化站改扩建工程顺利完工，郭村、宋集、李口等9个文化站改扩建工程正在建设，建成农村书屋40个。精神文明建设成效显著，创建省级文明单位4个，市级文明单位5个，市级文明乡镇1个。不断加强环境综合治理，超额完成了市定污染物减排任务。国防后备力量建设不断加强，双拥工作取得新的成绩，区人武部被省军区评为军事训练先进单位。人口和计生工作不断加强，出生人口素质明显提高，低生育水平持续稳定。第六次全国人口普查工作进展顺利。继续推进平安睢阳建设，社会治安综合防控体系不断完善，社会大局保持和谐稳定。统战、民族宗教、外事侨务、对台工作不断进步，关心下一代、老体协、老年书画院和老促会工作取得新成就。气象、邮政、通信、保险、史志、档案管理、编制等工作都取得了新的成绩。工会、共青团、妇联、残联、侨联、文联、工商联、科协等群团组织在经济建设中发挥了积极作用。

政府自身建设不断加强。扎实推进“两转两提”，认真开展创先争优活动，团结拼搏、争创一流的干事创业氛围更加浓厚。自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理人大代表建议85件，政协委员提案226件，满意和基本满意率98．8％。积极开展大接访活动，基层群众反映的问题逐步得到解决，信访秩序明显好转。干部工作作风明显转变，政府依法行政能力显著增强。

各位代表！2010年各项任务的完成标志着我区“十一五”规划的顺利实现。“十一五”这五年，是我区发展史上极不平凡的五年，也是我区改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就的五年。我区经济综合实力显著增强，人民生活明显改善，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设都取得了历史性进展，为“十二五”时期经济社会发展再上新台阶奠定了良好基础。

——过去的五年，是我区综合实力大幅提高的五年。生产总值由65亿元增加到118亿元，接近翻一番；人均生产总值由8500元到突破15000元；社会固定资产投资完成349．6亿元，是“十五”时期的3．1倍；地方财政一般预算收入由0．9亿元增加到2．9亿元，是“十五”末的3．2倍，年均增长26．2％；粮食总产由9．3亿斤到突破10亿斤大关，连续五年稳定增长，再创历史新高。

——过去的五年，是我区城乡面貌发生巨变的五年。“十一五”期间，是城市建设投入最多、发展最快的时期。行政中心完成搬迁，加速了城市化进程。先后新修或改造华商大道、神火大道、南京路、长江路、凯旋路、北海路等道路300多公里；新建农村公路1500多公里，新增城区绿地面积200多万平方米，应天花园、帝和水上公园、上海城市花园等20多个生态宜居小区先后建成，为我市获得国家园林城、全国双拥模范城、全国绿化模范城、中国优秀旅游城做出了突出贡献。

——过去的五年，是我区取得辉煌业绩的五年。“十一五”期间，我区社会事业全面发展，多项工作均保持在全市乃至全省的先进位次。先后获得全国农田水利基本建设先进单位、全国民族团结进步先进集体、全国计划生育优质服务先进单位、第二次全国经济普查先进集体、中国火文化之乡、全国首届法治城市、全国优质棉基地、全省平安建设先进区、省红旗渠精神杯、省林业生态区、省城市基层组织建设先进区等荣誉和称号。

——过去的五年，是我区人民群众得实惠最多的五年。坚持为群众办实事，民生得到逐步改善。五年来，财政用于民生方面的支出达28．6亿元，占一般预算支出的55％。城镇居民人均可支配收入是“十五”末的2倍，年均增长14．2％；农民人均纯收入是“十五”末的1．7倍，年均增长10．7％。社会保险覆盖面进一步扩大，2010年末，基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和工伤保险参保人数分别达到2．2万人、68．8万人、3．2万人和2．8万人。全区新增就业6．2万人，下岗失业人员再就业2．2万人。高中阶段教育毛入学率达到88．6％，基本实现了普通教育和职业教育同步发展。市二高、市四高先后完成搬迁和扩建，相继晋升为省级示范性高中。

各位代表！

回顾五年的历程，特别是去年的工作，我们的体会是：必须以科学发展观总揽全局，切实转变经济发展方式，做到速度和质量相统一、结构和效益相协调；必须扩大改革开放，用改革的办法解决前进中的问题，以大开放促进大发展；必须坚持走新型工业化道路，构建产业集聚平台，拓展发展空间；必须树立经营城市的理念，完善城市功能，推进城乡一体化进程；必须转变政府职能，优化发展环境，促进社会和谐进步。

“十一五”时期取得的辉煌成绩，书写了我区全面建成小康社会的崭新一页，标志着睢阳站在了历史发展的新起点，步入了快速崛起的新阶段。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是人大、政协大力支持的结果，是全区人民团结奋进、共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向奋战在各条战线上工人、农民、知识分子和干部，向为睢阳区建设发展作出贡献的驻区部队指战员、武警官兵、政法干警，向长期以来关心支持睢阳经济社会发展的同志们、朋友们，向始终理解、信任和支持政府工作的各位代表、各位委员和各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：经济结构不够优化，保持经济平稳较快发展的压力还很大，加快转型升级的任务仍然十分艰巨；市政基础设施配套还不完备，城市载体功能有待加强；税源结构不尽合理，财政收支矛盾依然突出；改善民生工作离人民群众的要求还有不少差距，一些群众反映突出的热点、难点问题还没有得到根本解决；一些部门效率低，不作为、乱作为、慢作为，一些工作人员基本素质低，不得好处不办事，得了好处乱办事等。对此，我们一定高度重视，切实采取有效措施，认真解决。

二、“十二五”发展总体思路和目标任务

“十二五”时期，是加快新型工业化、新型城镇化和新型旅游产业化进程的关键时期，是推动经济结构调整的机遇期，是进一步加快经济发展、奋力实现赶超目标的黄金期。我们必须清醒地判断经济社会发展面临的形势，牢牢把握可以大有作为的重大机遇。国家坚持扩大内需的战略方针不动摇，中原经济区建设上升为国家战略，市委、市政府提出的“一个中心一个枢纽三个基地”战略，以上这些将为我区经济社会快速发展提供良好的机遇。

根据区委“十二五”规划建议，今后五年经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强区为中心任务，抢抓中原经济区建设机遇，坚持“四个重在”，走“新型工业化、新型城镇化、新型旅游产业化”道路，强力推进结构调整、产业升级、总量扩张、民生改善，保持经济社会又好又快发展，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

今后五年我区发展的蓝图和愿景是：

－－经济总量质量明显提高。全区生产总值力争再翻一番，二、三产业增加值占生产总值比重提高到85％以上，主要综合经济指标位居全市前列。

－－三化协调格局明显优化。新型工业化步伐加快，城镇化水平显著提高，生态环境质量明显改善，基本建成生态高效的现代城镇体系和现代工业化体系，农业现代化的能力进一步增强。新型城镇化和社会主义新农村协调推进，城镇化率达到51％。

－－城乡居民收入明显增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入位于全市前列，人民生活质量和水平不断提高。

－－改革开放明显推进。政府职能转变、要素市场等重要领域和关键环节改革取得突破，开放型经济快速发展，与周边省市和沿海发达地区区域协作全面加强，外贸出口和利用外资水平大幅度提升。

－－社会事业发展明显进步。基本公共服务均等化程度提高，社会就业更加充分，社会保障体系更加完善，教育科技文化事业快速发展，公民素质不断提高，民主法制和精神文明建设进一步加强，社会大局保持稳定。

我们相信，经过全区人民的共同努力，到2015年，一个综合实力更加强大、城乡环境更加美好、人民生活更加宽裕、社会建设更加和谐的新睢阳必将展现的人们面前！

实现上述目标，“十二五”期间，我们必须做到“六个坚持”：一是坚持科学发展。坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，加强节能环保和生态建设，实现发展速度与质量、效益的有机统一，增强发展的协调性、均衡性、包容性。二是坚持优化结构。着力优化产业结构和城乡结构，切实解决产业竞争力弱、城乡差距大等问题，加快发展方式转变、提升综合竞争力、增强发展后劲。三是坚持改革开放。把解放思想、改革创新作为破解深层次矛盾和各种瓶颈制约的根本途径，把扩大对外开放作为借势跨越、带动全局的战略举措，不断增强经济社会发展动力和活力。顺应经济全球化和区域经济一体化要求，主动承接国内外产业转移，深化与周边地区的经贸合作，大力发展开放型经济。四是坚持实干实效。脚踏实地、埋头实干，积极作为、有效作为，说到做到、说好做好，狠抓落实，提高政府执行力和公信力。五是坚持民生改善。着力破解群众之难、群众之忧，努力保障和改善民生，加快发展各项社会事业，促进社会公平正义，使发展成果惠及广大人民群众。六是坚持提升形象。坚持以人为本、执政为民，以人民为重、以人民为先，以发展凝聚力量、以发展凝聚人心，真正树立起勇于对人民负责、能够对人民负责的形象。

各位代表！

《商丘市睢阳区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》及说明已印发给大家，请一并审议。

我们坚信，有市委、市政府和区委的正确领导，有全区人民的齐心协力、奋勇拼搏，再大的困难也阻挡不了我们前进的步伐，我区“十二五”发展宏伟蓝图一定能够变成美好的现实！睢阳发展一定能够再创佳绩、再谱新篇！

三、2011年发展目标和重点工作

今年是实施“十二五”开局之年，也是中国共产党成立90周年。做好今年的工作十分重要。

今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增速高于全市平均水平1到2个百分点，财政一般预算收入增速高于生产总值增速2个百分点；全社会固定资产投资增长20％；社会消费品零售总额增长18％；进出口总额增长21％；外商直接投资增长22％；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长9％；人口自然增长率控制在6．5‰，万元生产总值能耗降低3．5％。

围绕上述目标，我们要重点抓好以下九个方面的工作：

（一）更加注重工业经济发展，进一步提高规模和效益　　　　坚持走新型工业化道路，按照“产业树支柱、企业做强大、产品创名牌、管理上水平”的思路，立足现有基础，充分发挥优势，突出发展重点，加快培育发展新的支柱产业，推进工业结构加快升级。

做强传统产业。擦亮林河老品牌，加快蓝牌重组步伐，力争使其尽快做大做强，重新焕发活力。实施加快百年老字号大有丰酱园改制，提升产品档次；引导古城内百家从事纺织服装生产的中小企业，出古城、进园区，转型升级、加快发展，使纺织服装等传统优势产业再创辉煌。

做大优势产业。壮大培强纺织服装、新型建材、食品加工、精细化工等四大产业，加强技术改造，提升工艺水平，开发新产品，拉长产业链，提高附加值。2011年，重点抓好商丘中亚化工年产12万吨醇醚、中联浮法玻璃、银河集团20万锭纺纱、饮之健航空食品加工等项目。

做优新兴产业。按照新型工业化的要求，围绕机械制造、电子、生物等产业，培育一批新的经济增长点。鼓励支持大型企业，加快新兴产业技术平台建设，深化产学研合作、银企合作，构建新兴产业支撑体系。

做好企业服务。建立健全长效服务机制，继续深入开展“企业服务年”活动，突出抓好100家重点企业，切实帮助企业解决困难，开拓市场，提高效益。大力推进信息化建设。加大投入，努力培养和引进高层次企业管理人才，提高企业管理水平。

（二）更加注重产业集聚区建设，进一步拓宽发展空间

继续把2011年确定为“产业集聚区建设加速年”，全年完成基础设施投资3亿元以上，力争入驻集聚区亿元以上工业项目至少5个，其中，3亿元以上的项目至少2个，5亿元以上的项目至少1个。

提升建设速度。积极推进投融资平台与金融机构的合作，多方筹资，加大产业集聚区和台商工业园基础设施建设，产业集聚区南区重点完善园区内供水、燃气、热力、处污和电力等功能，使承接能力不断增强。产业集聚区北区建设要全面启动，重点投入道路、供排水、照明、绿化、金融等基础设施及相关配套服务建设。

提升入驻项目质量。围绕特色主导产业，严把项目入驻关。重点引进产业层次高、科技含量高、税收贡献大的项目。严格控制违反国家产业政策、“高耗能、高污染”和低水平、产能过剩项目入驻产业集聚区。

提升管理水平。完善产业集聚区发展联席会议制度，协调、解决产业集聚区发展中的有关问题。发改、土地、规划、环保、电力等相关职能部门要履行职责、协调配合、各司其职，实行联审联批，不断提高工作效率。强化产业集聚区软环境治理，为企业营造良好的生产经营环境。

（三）更加注重招商引资和项目建设，进一步壮大经济实力　　积极抢抓机遇，全力以赴抓招商、上项目、增投入，以招商扩总量促发展，以项目促投资增实力。

强化招商选资。创新招商方式，积极承接产业转移，逐步由招商引资向招商选资转变。积极参加第六届豫商大会、商丘台湾经贸交流会等节会，瞄准世界和国内500强企业，紧盯央企、国企和大型民企，强化产业导向，着力引进大企业、大集团、地区性总部、行业龙头企业。今年，我区招商引资要在引进大项目上下功夫、在引进科技型项目上下功夫、在引进环保型项目上下功夫。继续抓好已签约重大招商项目的跟踪推进，提高项目开工率和投产率。

抓好项目建设。今年全区确定重点建设项目8类75项。积极开展“项目突破年”活动，实现项目建设规模和项目投资质量的新突破，以投资为动力拉动全区经济较快增长。对全区重点项目，要逐项确定建设进度和时间节点，明确责任，定期组织开展项目现场督查，实行项目建设进度定期通报制度。对在建重大项目，要加快建设进度，确保项目按期完成。对列入计划的新开工项目，要抓紧落实开工条件，尽快开工建设。

（四）更加注重提升品位，打造生态宜居城区

围绕创建国家级卫生城市，进一步巩固国家园林城市创建成果，以重点工程项目为抓手，突出品位提升，着力做大做美做靓城区。力争今年新增城区绿地面积50万平方米以上，城镇化率达44％。

推进城中村改造。按照“政府主导、规划先行、群众自愿、市场运作、依法办事”的原则，以城区办事处为主体，积极推进城中村改造。加强宣传，采取措施，严格控制“双违”，降低改造成本。城市建成区内的城中村，要逐步实现城市化；产业集聚区内的村庄，要率先实现社区化。2011年，加快乔楼、宋楼、范庄、张吉庄等10个城中村改造步伐，稳步推进棚户区改造，重点抓好华商社区和九州社区建设。

完善城市功能。以创建国家级卫生城市为载体，进一步完善城区路网建设。配合市政府完成长江西路、文化西路、学院路、宜兴西路等重点路段的新修或大修任务，确保供气、供水、热力、污水管网铺设工程顺利实施。配合市政府建设好月季公园，协调解决宜兴路、宇航路等市区道路的亮化问题。搞好珠江路后期工程，完成华夏南路的拆迁建设工作，加快推进背街小巷的整修力度，综合整治紫荆路、香君西路。扩大绿地面积，搞好长江西路、威海路等17条道路的绿化美化。

加强城市管理。加快市政、环卫设施建设，提高环卫作业水平。继续开展城区环境卫生综合整治，加大执法力度，重点治理背街小巷、城乡结合部、集贸市场、小商品行业和公共场所等薄弱环节的环境卫生。做好社区卫生、社区文化、社区环境、社区治安等工作，推动社区建设全面发展。严格落实门前三包责任制，广泛开展全民健康教育，实现从突击整治向长效管理转变，提升城市管理水平。

加快小城镇发展。突出特色，抓好重点乡镇、特色乡镇、沿边乡镇建设，增强对周边乡镇辐射带动能力。按照乡镇总体规划，盘活小城镇土地资源，加快乡镇政府所在地集镇建设步伐，增强城镇对人口集中和二、三产业集聚的承载能力。完善功能，加强管理，抓好农村集贸市场建设。

（五）更加注重古城保护和开发，进一步打造旅游产业新格局

旅游业是朝阳产业，是以文化为灵魂的特色产业。按照“发展大旅游、开拓大市场、形成大产业”的要求，创新机制，整合资源，挖掘内涵，培育精品，提升服务，逐步打响古城旅游品牌。

完善规划编制。充分发挥“一城三文化”资源优势，进一步修编完善保护和开发古城规划、商文化景区与火文化景区修建性详规，启动文庙、府学、府衙等景点的单体规划设计，做好淮海战役总前委旧址景区规划。

加快景区景点建设。加快推进商丘古城的保护和开发，加强管理，规范秩序，打造古色、红色、绿色等旅游精品景区。完成中山南北大街基础设施改造并实施封闭管理，启动中山南北大街仿明清街景改造工程。充实提升侯方域故居、穆氏四合院、张巡祠等景点内涵。

积极发展旅游文化产业。进一步提升商文化、火文化、根文化等知名文化品牌，加强文化旅游产品、特色产品的开发和创新。加强历史文化资源保护，抓好重点文物、珍贵档案和非物质文化遗产的保护和管理，完成睢阳区博物馆布展。做好隋唐大运河南关码头和商丘古城世界文化遗产申报工作，启动中国商文化之乡申报工作。

提升旅游服务功能。启动游客服务中心项目建设，加强旅游人才的引进和培养，提升旅游服务水平。加强古城内综合管理，让居民有个好的生活环境，让游客有个好的休闲场所。

（六）更加注重现代服务业发展，着力培育新的经济增长点

当前睢阳正处在城市化的加速期，现代服务业是我区经济社会发展的重要增长点。我们要发挥区位优势、资源优势，培育机制优势、后发优势，大力发展现代服务业。

大力发展商贸物流业。加快完善物流信息平台，健全物流配送网络。重点要加快商丘创世物流、中农商丘物流、海通建材物流等商贸物流项目建设，升级改造商品大世界市场。以商字为中心，以丹尼斯睢阳店为重点，引进一批世界及国内知名商业品牌企业，打造综合性商业圈。

积极培育楼宇经济。推动房地产业与现代服务业高度融合，推动城区经济向“空间”和“高度”要效益。积极发展普通商品房，规范发展高档商品房，配套发展商业房地产、写字楼和工业房地产，满足不同层次的社会需求。同时，大力发展保障性住房和廉租房建设，解决低收入及贫困家庭的住房问题。

积极发展新兴服务业。加强社区服务设施和网点建设，重点发展家政服务、养老服务等业态，形成广覆盖、多层次的社区服务体系。

（七）更加注重“三农”工作，进一步提高农业现代化水平

围绕促进农民持续增收这一核心，以工业化理念发展现代农业，推进城乡互动，统筹城乡发展，挖掘农业潜力，改变农村面貌，增加农民收入。

着力发展高效特色农业。切实搞好农业产业化，围绕棉花、木材、畜禽等资源优势，抓好银河棉业、鼎盛木业、长城粉业、正德禽业等重点农业产业化龙头企业的发展。发展特色农业，因地制宜，扩大优质西瓜、脱毒土豆、烟叶、三樱椒、食用菌、芦笋等基地规模。规划和搞好基地建设、园区建设、品牌建设和标准化建设。发展近郊农业，推进新一轮“菜篮子”工程建设，搞好花卉、苗木基地培育。

改善农村生产生活条件。加强农田水利基础设施建设。抓住国家增加水利投资机遇，积极争取项目和资金，重点抓好国家新增千亿斤粮食生产能力建设项目、包公庙灌区节水配套改造、小型农田水利，进一步增强抵御自然灾害能力。巩固省林业生态区建设成果，实施绿色通道、村庄绿化、农田防护林建设等工程，完成营造林任务2万亩。加大农村公路投资，改善农村路网结构，新建、改造农村公路65公里以上。加强农机装备建设，不断提高农业机械化水平。

搞好农村社区试点建设。按照“规划先行、就业为本、农民自愿、量力而行、因地制宜”的原则，继续落实好新农村建设、扶贫开发整村推进、农村土地综合整治和扶弱培强工程“四结合”工作机制，抓好10个新农村示范村建设和6个土地综合整治试点工作。

（八）更加注重财税金融工作，进一步强化社会发展保障

加强收入征管。培育新税源，巩固骨干税源，强化零星税源和小税种的征管。坚持依法治税，做到应收尽收。加强对重点企业、重点工程、重点税种的监控，保持收入均衡入库。认真执行收支两条线规定，非税收入要全部纳入财政预算管理。

优化支出结构。坚持公共财政的优先方向，切实增加“三农”、社会保障、教育、就业、住房、医改、文化等方面的支出，促进基本公共服务均等化。集中有限财力，确保工资、津贴补贴按时足额发放和机构正常运转。落实各项强农惠农政策，确保各类补贴足额到位。

强化财政管理。实施部门综合预算，提高预算编制质量，强化预算刚性约束。深化政府采购制度改革，扩大政府采购范围和规模，努力提高财政资金使用效益。强化财政资金监管，确保财政资金安全、规范、高效使用。

做好金融服务工作。优化金融生态环境，加快信用体系建设和金融安全区创建工作。争取金融部门加大服务地方经济的力度，重点为产业集聚区、重点项目和城镇建设提供有力的资金支持。

（九）更加注重民本民生，促进社会和谐稳定

着眼于解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把更多财力向民生倾斜，认真办好人民群众关心的十件实事，加强社会建设，提高公共服务能力，让人民群众得到更多实惠。

积极发展各项社会事业。优先发展教育。加大教育经费投入，优化教育资源配置，全面提高教育教学质量。实施中小学校舍安全工程，加快区职教中心扩建进度，搞好市五中的搬迁。加强公共卫生和医疗体系建设，提升城乡医疗服务能力和技术水平。重点搞好市第四人民医院、妇幼保健院搬迁及30个村级卫生室建设。大力繁荣文化事业，切实抓好50个农村文化大院和50个农村书屋建设。继续实施农民体育健身工程。抓好民族宗教、侨务、对台等工作。认真做好人口与计划生育工作，深化计生优质服务，稳定低生育水平，统筹解决人口问题。加强妇女、儿童权益保护，做好老龄工作。支持工会、共青团、妇联、科协、残联等群团和关工委、老体协、老促会、老年书画院等社团组织开展工作。加强耕地保护，坚持依法用地。加强环境保护，推进节能减排，淘汰落后产能。积极支持国防和部队建设，巩固“双拥”共建成果。

   着力提高社会保障能力。落实好就业再就业优惠政策，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，重点解决好城镇零就业家庭和农村贫困家庭等困难群体的就业。进一步完善社会保障体系，不断扩大城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤等社会保险覆盖面，认真做好新农保试点工作。着力推进社会救助体系建设，切实做好城乡低保、农村五保供养、敬老院建设和城乡医疗救助等工作。

全力维护社会稳定。创新社会管理，加强社会建设。启动实施“六五”普法，提高公民的法律素质。切实做好信访工作，深入推进社会矛盾化解。落实安全生产责任制，坚决预防安全生产事故发生。加强食品监管，保障人民群众健康安全。推进公共安全应急管理体系建设，提高应对各种风险的能力。继续加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，推进平安睢阳建设。

四、全面加强政府自身建设，不断提高综合服务能力

做好今年各项工作，战胜各种困难和挑战，必须用领导方式转变加快发展方式转变，坚持“三具两基一抓手”，深入推进“两转两提”和扶弱培强工程，扎实开展创先争优活动，努力掌握和运用新思维、新知识和新经验，不断创新体制机制，全面提升政府行政能力和为民服务水平。

坚持科学发展，提高服务水平。加强学习，不断提高理论水平、工作能力和精神境界，引导全区干部在学习中转变思维模式、优化知识结构，提升观念、提升能力、提升实效，形成加快转变经济发展方式的强大推动力。要做到学以致用，在推进工作中把握发展规律、提升发展思路，增强工作的主动性和决策的科学化。

坚持依法行政，增强服务效能。遵循政府工作规则，依照法定的权限和程序行使权力。严格执行区人大及其常委会决议、决定，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，做好人大议案和人大代表建议、政协委员提案的办理工作。完善政务公开、事务公开，重视舆论监督和网络监督。坚持公正执法、文明执法，不断提高依法行政水平。

坚持转变职能，改进服务作风。狠抓机关作风建设，加强绩效管理，开短会、办实事，重实干、讲实效，强化政府社会管理和公共服务职能。做到求真务实、真抓实干，把全部智慧用在“谋大事”上、把全部心思用在“真干事”上、把全部本领用在“多干事”上。做到“沉下心、沉下身、沉下力”，着力解决企业实际困难和群众关心的热点难点问题。努力营造更加和谐、更加密切的干群关系和良好氛围。

坚持清正廉洁，树立服务形象。严格落实“一岗双责”要求和廉洁自律各项规定，坚持从严治政、廉洁从政。加强审计监督和行政监察，扎实推进廉政建设和反腐败工作。坚持勤俭节约，从严控制一般性支出，坚决制止铺张浪费。深入推进电子政务，不断提升信息化水平，促进政府工作公开透明。加大重点项目、重点领域、重点工作的督查督办力度，确保工作落实，牢固树立为民、务实、清廉的政府形象，巩固提升风清气正的良好局面。

各位代表！科学引领发展，奋斗创造辉煌。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结和依靠全区人民，以崭新的风貌，昂扬的斗志，扎实的工作，解放思想、坚定信心，抢抓机遇、开拓创新，为开创“十二五”发展新局面，加快建设富裕、和谐、幸福的新睢阳而努力奋斗！