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索引号: 发布机构: 睢阳区政府办公室
生效日期: 2019-04-15 废止日期:
文 号: 所属主题: 政府文件

商丘市睢阳区人民政府关于印发睢阳区煤炭消费减量实施方案(2019~2020年)的通知

来源: 发布时间:2019-04-15 浏览次数: 【字体:

商睢政〔2019〕6号

政策解读链接:《商丘市睢阳区人民政府关于印发睢阳区煤炭消费减量实施方案(2019~2020年)的通知》

 

各乡镇人民政府、街道办事处,区政府各部门:

现将《睢阳区煤炭消费减量实施方案(2019~2020年)》印发给你们,请认真贯彻执行。

2019年4月8日

(此件公开发布)

睢阳区煤炭消费减量实施方案(2019~2020年)

为进一步优化能源结构,严格控制煤炭消费总量,加强大气污染防治,按照《商丘市人民政府关于印发商丘市煤炭消费减量实施方案(2019~2020年)的通知》(商政〔2019〕5号)要求,为确保完成市政府下达的“十三五”煤炭消费总量控制目标任务,结合我区实际,特制定本实施方案。

    一、总体要求

(一)基本思路。深入贯彻习近平生态文明思想,全面落实全国和省、市生态环境保护大会精神,牢固树立绿色发展理念,坚持削减存量和严控增量并举、能效提升与结构优化并重,统筹短期目标和长期目标,着力削减非电行业用煤、大力削减煤炭实物量;着力压减高耗能行业低效产能,遏制能耗快速回升势头;着力推进清洁替代和改造工程,提升非煤能源占比;着力创新体制机制,压实各级目标责任,确保完成煤炭消费减量目标任务。

(二)总体目标。到2020年,全区煤炭消费总量控制在0.9万吨以内。

(三)基本原则。

1.长短兼顾,标本兼治。统筹煤炭消费减量短期和长期目标,“十三五”后两年以压减非电行业煤炭消耗为主,重点压减化工、建材等行业低效产能,大幅削减煤炭消费量。同时,加快发展非化石能源,提高天然气供给保障能力。

2.点面结合,精准施策。落实煤炭消费企业主体责任,综合运用经济、法律和必要的行政手段,推动企业实施淘汰落后产能、削减低效产能、深化节能改造等减煤措施,加快形成煤炭清洁高效利用新格局。

3.政府主导,市场引导。坚持市场手段和行政手段并举,合力推动减煤工作。建立健全工作机制,强化目标考核,压实政府责任。充分发挥市场的调节作用,加快用能权有偿使用和交易试点工作,通过市场化手段倒逼企业提效降耗。

二、重点任务

(一)严格控制新增耗煤项目。严格控制新上耗煤项目的审批、核准和备案,未落实煤炭消费减量替代的耗煤项目不得通过节能审查,从源头上控制煤炭消费增量。

1.提高耗煤项目准入门槛。从严执行国家、省、市重点耗煤行业准入规定,原则上禁止新建、扩建单纯新增产能的煤炭、钢铁、电解铝、水泥、传统煤化工、焦化等产能过剩的传统产业项目,禁止新增化工园区。新建高耗煤项目单位产品(产值)能耗要达到国际先进水平。

2.严格实施煤炭消费减量替代。严格落实《河南省耗煤项目煤炭消费替代管理(暂行)办法》,所有新建、改建、扩建耗煤项目一律实施煤炭减量或等量替代。对未完成上一年度煤炭消费减量目标的乡镇(街道办事处)或园区,实行耗煤项目区域限批。

(二)大力削减非电行业用煤。严格落实常态化执法,实施强制性标准,引导企业提标改造。依法依规关停、淘汰不达标的落后产能和低效产能,降低高耗能行业能源和煤炭的消耗量。

1.加快退出落后产能和低效产能。严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准,严防“地条钢”死灰复燃。加强环保、能耗、质量、安全等专项执法检查,严格落实差别化价格政策,建立以提高节能环保标准倒逼过剩产能退出机制。在化工、建材等行业再淘汰一批能耗高于全国平均水平的低效产能。

2.实施秋冬季重点行业错峰生产。全面落实《河南省绿色环保调度制度(试行)》,严禁采取“一刀切”方式,实施错峰生产,要结合产业结构和企业污染排放绩效情况,针对建材、化工等高排放行业,实施差异化错峰生产,将错峰生产方案细化到企业生产线、工序和设备,载入排污许可证。企业未按期完成治理改造任务的,一并纳入错峰生产方案,实施停产。属于《产业结构调整指导目录(2011年本)》(修订)限制类的,要提高错峰限产比例或实施停产。

(三)提高商品煤质量。严格落实《河南省商品煤质量管理暂行办法》,加强煤炭加工、储运、购销、进口、使用等全过程管理。特别是在储运过程中,承运企业要实行“分质装车、分质堆存”,不得降低煤炭质量。到2020年,消费煤炭热值标准力争提高10%以上。市场监管、生态环境及煤炭管理等部门要按照各自职责依法对煤炭质量进行监管。

(四)加快发展清洁能源。结合当前清洁供暖要求,积极推广地热能利用、空气源热泵等先进技术,加快推进生物质热电联产、生活垃圾热电联产项目建设,采暖新建热源点要尽可能建设非煤热源点。大力推进风电项目建设,鼓励符合条件的区域建设大型风电基地,因地制宜推动分散式风电开发。鼓励新型工业、高技术企业利用天然气,深入推进城镇天然气利用工程,扩大天然气利用规模,提升供气保障能力。拓宽清洁能源消纳渠道,按照国家、省、市有关要求落实可再生能源发电全额保障性收购政策,全额消纳非化石能源发电。

(五)落实差别化电价政策。严格落实差别化电价政策,贯彻落实水泥、钢铁等行业差别电价政策,积极创新差别化电价政策,根据产业结构调整、污染防治攻坚要求,扩大差别化电价政策实施范围,提高实施标准。

三、保障措施

(一)加强组织领导。区节能减排(应对气候变化)工作领导小组办公室负责研究制定全区煤炭消费总量控制目标,统筹推进煤炭消费减量工作。区发展改革委负责组织实施“电代煤”“气代煤”和睢阳产业集聚区集中供热;区工业和信息化局负责淘汰高耗煤行业落后产能,推进煤炭高效清洁利用;区财政局负责制定和实施相关财政支持政策;睢阳生态环境分局负责燃煤锅炉拆改、提标治理,加强环保执法检查;区市场监督管理局负责依法对煤炭质量进行监管。区统计局负责煤炭消费统计和监测预警;其他相关部门按照职责分工做好本系统煤炭消费减量替代工作。

(二)落实工作责任。各乡镇(街道办事处)、睢阳产业集聚区和生态食品产业园负责本区域的煤炭消费总量目标控制,结合实际将煤炭消费总量控制目标分解落实到重点用能企业。各乡镇(街道办事处)要明确具体责任人和责任分工,完善工作机制,协同推进煤炭消费减量工作。

(三)完善政策措施。贯彻落实国家关于燃煤锅炉节能环保综合提升、新能源开发利用等方面的扶持政策;落实差别电价、惩罚性电价和阶梯电价政策;落实市“煤改电”“煤改气”的优惠政策;加大对煤炭消费减量替代工作的资金支持力度,整合各领域资金,加强统筹使用,促进资金投入与煤炭消费减量成效相匹配。

(四)创新市场化机制。积极探索用能权有偿使用和交易,加快推进用能权交易平台,数据核查、指标分配、交易履约等制度体系建设,逐步将年耗能5000吨标准煤以上的用能单位纳入交易范围。鼓励根据企业煤炭消减量、低效产能压减情况和重大减煤工程实施时序给予资金支持。

(五)加强统计监测。加强统计能力建设,建立健全区各级煤炭消费统计体系。区统计局要会同有关部门加大煤炭消费统计和监测力度,建立煤炭消费量定期公布制度,跟踪监测、分析各乡镇(街道办事处)、重点行业、重点企业能源消费情况,做好信息公开和数据共享工作。

(六)强化监督管理。将煤炭消费总量控制目标任务完成情况和措施落实情况纳入年度节能目标评价考核体系,并在节能目标评价考核指标中占重要权重。区节能减排(应对气候变化)工作领导小组办公室组织有关部门对各乡镇(街道办事处)和重点用能企业煤炭消费总量控制工作进行检查督导,对未完成总量控制目标任务和煤炭消费减量替代工作措施落实不到位的单位和企业予以通报批评。

附件:睢阳区煤炭消费总量控制目标

 

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