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索引号: 发布机构: 睢阳区政府办公室
生效日期: 2018-12-26 废止日期:
文 号: 所属主题: 政府文件

商丘市睢阳区人民政府办公室关于印发2019年度国土绿化提速行动建设森林睢阳工作实施意见的通知

来源: 发布时间:2018-12-26 浏览次数: 【字体:

商睢政办〔2018〕75号

各乡镇人民政府、办事处,区政府有关部门:

2019年度国土绿化提速行动建设森林睢阳工作实施意见》已经区政府同意,现印发给你们,请结合工作实际,认真贯彻执行。

2018年12月19日

2019年度国土绿化提速行动建设森林睢阳工作实施意见

为深入贯彻落实省市关于实施国土绿化提速行动建设森林商丘动员大会精神,按照《河南省人民政府关于印发森林河南生态建设规划(2018-2027)的通知》(豫政〔2018〕28号)和区委区政府与市委市政府签订的《2018-2022年暨2019年度森林商丘生态建设目标责任书》要求,结合我区实际,现就今冬明春全区造林绿化工作提出如下实施意见。

一、指导思想

坚持以习近平生态文明思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,认真践行绿水青山就是金山银山的发展理念,全面落实《河南省人民政府关于印发森林河南生态建设规划(2018~2027年)的通知》(豫政〔2018〕28号)精神,全区动员、全民参与,抢抓今冬明春造林有利时机,大力实施国土绿化提速行动,开展冬春季大规模植树造林活动,统筹推进森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统建设,着力增加森林面积,提高森林覆盖率,为建设森林睢阳、美丽睢阳做出积极贡献。

二、目标任务

今冬明春及2019年主要目标任务是:完成营造林1.17万亩(造林0.25万亩,其中森林抚育0.92万亩,廊道造林绿化0.2万亩)。积极申报国家储备林项目建设;发展优质林果0.4万亩、苗木花卉0.13万亩、林下经济达到9.3万亩;每个乡镇(办事处)完成2个森林乡村建设;新建华商湿地公园、古城湿地公园、党建公园3处,湿地保护率达到36%、森林火灾受害率控制在0.9‰以内、林业有害生物成灾率低于3.7‰,确保不发生重特大森林火灾及林业有害生物疫情。

三、建设重点

2019年是建设森林睢阳的开局之年,也是我区实施国土绿化提速行动的第一年,要突出重点、统筹推进,为我区高质量发展,筑牢生态基础、提高生态承載力。具体抓好以下8项重点工程。

(一)实施生态廊道绿化工程。全区造林任务1.17万亩。一是按照国家、省、市制定的廊道绿化标准,各乡镇(办事处)要对各辖区内的新修沟、河、路、渠,做到不留空隙、不留死角、不留断档,应绿尽绿。同时,积极调整树种结构,积极发展优良乡土树种(如:泡桐、刺槐、苦楝等乡土树种),增加乔木混交林比例。做到一道一景、一河一景,营造植物景观,丰富绿化层次,提高建设标准,实现廊道绿化向美化、彩化升级,打造“一年四季景不同”的景观走廊。建设任务:完成2000亩省级廊道绿化和1400亩的新修乡道的绿化。廊道绿化参照以下标准:高速公路两侧各栽植宽度100米以上树木,国道、省道、大沙河两侧各栽植宽度50米以上树木,其他廊道两侧各栽植宽度30米以上树木,乡村道路两侧栽植1-3行行道树。廊道绿化需要占用耕地时,按照相关规定执行。二是完成商周高速24公里、连霍高速12.5公里两侧绿化任务。按照市林业局制定的高质量完成高速每侧100米的绿化任务,这项工作是省委省政府和市委市政府交给我们的一项重要工作,各有关乡镇(办事处)要抓紧抓好。任务涉及宋城、古宋、新城、路河、毛堌堆、勒马六个乡镇(办事处)。绿化标准:每侧100米,按照“三公里一品种,五公里一长青”,针叶与阔叶相结合、落叶与常青相结合的绿色长廊,各乡镇(办事处)要积极配合,春节前要完成高速绿化的租地工作。三是完成辖区内沟、河、路、渠补植补造、2018年度中央财政补贴造林和省级工程造林、省审计组审计的采伐图斑及退耕还林地块补植补造工作,完成率要达到100%。

(二)完善农田防护林提升工程。一是各有关乡镇(办事处)要以沟、河、路、渠为框架,以“百千万”农田防护林、防风固沙林为重点,全面完成对农田林网的补植补造任务。完善农田防护林体系,进一步提高平原绿化水平。坚持点、片、带、网相结合,高标准农田防护林网格面积控制在300亩以内,完成率要达到95%以上,增强防护功能,提高防护能力。二是平原沙荒造林工作。本着因地制宜、因害设防、保护优先的原则,选用优良乡土高大乔木树种,营造防风固沙林,提高防风固沙能力。建设任务:完成省级500亩沙荒地造林。造林规格4×4米。任务涉及全区乡镇,特别是勒马、郭村、临河店三个乡镇要重点打造实施农田林网工程。

(三)实施森林城市巩固工程。继续推进森林进城、森林围城,巩固国家森林城市创建成果。坚持城乡联动、统筹推进,加大公园绿地建设力度,着力建设城市森林公园、郊野公园、城区片林。重点是新建南海党建公园、华商湿地公园、大坡河湿地公园、睢阳中央公园、南海党建公园、应天公园等5个大型公园及健康公园、德政公园、张巡绿地等11个街头绿地建设;完成对忠民河、蔡河、大坡河、夏营河、运河、古宋河等城市内河的河道整修绿化工作,完成汉梁路、古宋河路、淮河路、文明路等49条道路绿化建设。通过见缝插绿,把城市适宜绿化的地方都绿起来;着力推进城区园林化、郊区森林化,进一步改善城市生态面貌,提高人居环境质量。

(四)实施乡村绿化美化工程。围绕实施乡村振兴战略,结合美丽乡村建设工作,在全区大力开展乡村绿化、美化工程,做到见缝插绿、能绿尽绿,推进乡镇、村庄绿化。一是城镇绿化。每个乡镇的所有街道的绿化率要达到100%,建设1处面积3-5亩休闲绿地,树种可以采取常绿与落叶相结合、灌木与乔木相结合、草本与花卉相结合的乡土树种。二是村庄绿化。与美丽乡村建设和生态扶贫相结合,开展四旁绿化、村庄绿化、庭院绿化等身边增绿行动,房前屋后见缝插绿,田间地头造林增绿,利用围村林改造在村旁建设小花园、小果园等村民休憩绿地,村庄主道两侧栽植1行以乡土树种为主的绿化树,提高村庄主干道绿化水平,实现百姓富、生态美,打造远看像林场、近看是乡村的美丽家园。任务涉及全区乡镇(办事处),全区每个乡镇(办事处)要完成2个森林乡村建设任务。建设标准:村庄绿化率达到42%,乡镇、村主干道沿线路口三角地带,建设绿地公园、小游园,建成率达90%以上,林业生态乡镇创建率达90%。

(五)实施湿地保护与建设工程。加强在重点湿地区域,开展湿地补水、水生植被恢复、水位调控、外来入侵物种防控、保护管理基础设施建设等工作。加强具有重要生态价值的人工湿地、小型自然湿地建设,扩大湿地面积,提高湿地保护率。完成建设申报华商湿地公园、商都湿地公园、古城湿地公园、两河湾湿地公园4处湿地公园,湿地保护率达到36%。

(六)实施优质经济林建设工程。发展优质林果20000亩,全区十三个乡镇围绕围村林改造工作,科学规划、科学布局,努力打造一乡一品、一村一品,具有我区特色的、优质高效的经济林生产基地,并结合乡村旅游建设,努力打造一批观光园、采摘园、游乐园,为我区农村经济发展、乡村振兴,完成脱贫攻坚任务,打下良好基础。树种选择以石榴、苹果、葡萄、樱桃、核桃、杏、梨等名优经济树种为主。各乡镇根据所选树种,按照2×3或3×4的规格栽植。

(七)实施森林资源保护工程。森林抚育0.92万亩,根据省级和市级生态保护红线划定结果,确定我区林业生态红线区各类基础信息,建设林业生态保护红线监控体系与评价考核制度,加强林业生态红线管控。严格征占用林地审批,严格执行林木限额采伐制度,严禁超限额采伐、无证采伐,加大对林木采伐证的审批和监管力度;按公益林建设要求,对高速铁路、高速公路、生态廊道林木严格保护。落实森林资源管理目标責任制,加强森林防火基础设施建设,提高综合防火能力,森林火灾受害率控制在0.9‰以内。完善林业有生物防治监测预警体系、检疫预灾体系、防灾减灾体系等体系建设,重点抓好美国白蛾、杨树食叶害虫、杨树早期落叶病防控,有害生物成灾率低于3.7‰。

(八)林业产业融合发展工程。充分发挥森林产品品种丰富、可再生、绿色无污染的优势,依托森林资源和特色林业产业基础,推动林业一二三产业融合发展。做强以森林资源培育为主的第一产业,做优以林产品精深加工为主的第二产业,做大以森林生态旅游为主的第三产业,加快推进林业产业绿色化、优质化、特色化、品牌化。一是花卉种苗产业。完成1300亩花卉种苗建设任务。二是森林康养、旅游产业。以建设森林公园、湿地公园、郊野公园为突破口,发展森林康养、森林旅游产业。三是经济林产品加工业。以名特优新经济林基地为依托,重点扶持经济林产品加工企业。加强果品贮藏库建设,提高经济林产品的附加值,延长产品链条,增加产品品种,提升储藏能力。工作任务:2019年发展优质林果2万亩。五是林下经济。按照“生态优先、因地制宜”的要求,科学、合理、适度、有序地发展林下经济,整合优势资源,以基地建设为载体,围绕“绿色、有机”特色,发展林药、林菜、林花、林菌等林下种植和林禽、林畜、林蜂等林下养殖,促进特色生态产业发展,实现以短养长、长短协调的良性循环。工作任务:2019年林下经济达到9.3万亩。

四、工作措施

(一)加强组织领导。全区各级各部门要认真践行习近平生态文明思想。践行绿水青山就是金山银山理念,切实把国土绿化提速行动摆上重要议事日程;区、乡镇(办事处)要成立党政“一把手”任双组长的绿化委员会,主要领导是第一责任人,分管领导是直接责任人。把国土绿化提速行动责任目标纳入党委、政府目标考评体系,作为领导干部生态文明建设年度考核的重要内容,进一步完善目标考核机制,逐级签订目标责任书,层层落实责任,严格工作奖惩。

(二)加大资金投入。一是积极争取中央支持。积极争取退耕还林、湿地保护与恢复、森林防火、造林补贴、森林抚育补贴、等国家工程项目投资。二是加大政府财政投资。各级政府要根据工程任务和财力可能,把林业建设资金纳入财政年度预算,加大投入力度。三是创新投融资机制。支持林业部门与金融机构深化合作,开发适合林业特点的金融产品。持续推进国家储备林项目建设,加快国开行、农发行项目贷款落地进程,进一步发挥政策性贷款、贴息贷款在创新林业投融资体制中的积极作用,吸引金融资本更多投入林业生态建设。创新林农小额信用贷款、联保贷款等林业贷款产品和管理模式,简化林权抵押贷款手续,解决林农、林业企业发展急需的资金问题。积极推进林业碳汇交易,发展碳汇林,盘活森林资源资产。四是充分吸纳社会资金。积极探索“政府出地、市场运作、企业投资、农民受益”的造林机制,加大开放力度,营造良好的投资环境,通过市场化运作,广泛吸引社会资本参与林业生态建设。坚持“谁造谁有、合造共有”“谁投资、谁受益”,依法保护投资者的合法权益。

(三)加强用地保障。坚持以科学规划为统领,切实有效保证林地面积,优化全区生态空间布局。对易造成水土流失、沙化、盐化和粮食产量低而不稳的耕地,要依法依规纳入退耕造林范围。对退林还耕以及非法侵占的国有林地、林场土地,要强行退出。要充分利用城区有限的土地增加绿地面积,特别是因城市功能改变而闲置的土地要优先用于造林绿化。支持、鼓励采取政府扶持、土地流转、公司经营、大户承包等办法,妥善解决国土绿化问题各级政府要把林业生态建设摆上重要议事日程,切实加强对规划实施的组织领导。

(四)强化督促检查,严格奖惩。为确保这项工作顺利完成,区政府继续把国土绿化工作纳入政府目标考核体系,强力推进,定期考核,严格督查。区政府将与各乡镇(办事处)签订目标责任书,确保顺利完成年度目标任务。同时,在今冬明春国土绿化工作中,组织好、行动快、质量优的乡镇(办事处)召开现场会,并在年度考评时予以加分。

(五)严把工程质量。要严格按照各项工程建设标准,以提高森林覆盖率和森林资源总量为主线,推进造林绿化工作,在造林时严把苗木关、栽植关、管护关,严格按照“三埋两踩一提苗”的技术规程,组织专业队挖大坑、栽大苗、浇透水,确保造林成活率,确保“栽得上、保成活、保得住、能成林”。要进一步抓好树种结构调整,积极引进推广适宜我区的优良树种,搞好林种、树种配置,加大混交林比例,提高森林质量。

(六)组织全民参与,推进义务植树。各乡镇(办事处)要实行“分级管理、系统负责”的管理体制,建立健全全民义务植树登记卡制度、考核制度和领导办绿化点制度。组织形式多样的全民义务植树活动,抓好义务植树基地建设,组织引导适龄公民按照每人每年3-5棵的植树任务,自觉履行植树义务,提高适龄公民义务植树尽责率达90%以上。

(七)完善政策措施,坚持依法护林。认真贯彻执行林业法律法规,加强服务型林业执法建设、林业综合执法机构和队伍建设,依法严厉打击乱砍滥伐林木、非法占用林地、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为,提高林业综合执法能力和效果,巩固林业生态建设成果。

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