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索引号: 发布机构: 睢阳区政府办公室
生效日期: 2016-05-09 废止日期:
文 号: 所属主题: 政府文件

商丘市睢阳区人民政府关于转发睢阳区突发环境事件应急预案的通知

来源: 发布时间:2016-05-09 浏览次数: 【字体:

各乡镇人民政府、办事处,区政府各部门:

    睢阳环保分局制定的《睢阳区突发环境事件应急预案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

                                       2016年5月6日 


睢阳区突发环境事件应急预案

(睢阳环保分局)

    1 总则

    1.1 编制目的

    建立健全突发环境事件应对工作机制,提高突发环境事件应对能力,科学有序高效应对突发环境事件,保障人民群众生命财产安全和环境安全,促进全区经济社会全面、协调、可持续发展。

    1.2 编制依据

    依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发环境事件应急预案》、《突发环境事件应急预案管理办法》、《突发环境事件信息报告办法》、《商丘市突发环境事件应急预案》等法律法规及有关规定,制定本预案。

    1.3 事件分级

    按照事件严重程度,突发环境事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。突发环境事件分级标准见附件1。

    1.4 适用范围

    本预案适用于涉及跨乡镇(办事处)行政区划,或超出事发地乡镇(办事处)政府处置能力,或需要由区政府负责协助处置的特别重大、重大及负责的较大突发环境事件的应对工作。

    本预案指导全区突发环境事件应对工作。核技术应用中的辐射事故的应对工作遵照辐射事故应急预案的有关规定执行。

    1.5 工作原则

    以人为本,减少危害,居安思危,预防为主;统一领导,分级管理,条块结合,以块为主;密切配合,分工协作,各司其职,各尽其责。

    1.6 预案体系

    全区突发环境事件应急预案体系包括:

    (1)区突发公共事件应急预案。区总体应急预案是全区应急预案体系的总纲。

    (2)区突发环境事件应急预案为专项应急预案。是根据市突发环境事件应急预案、区总体应急预案,结合区政府及相关部门职责,为应对我区突发环境事件制订的应急预案。

    (3)区环保分局突发环境事件应急预案。区环保分局根据区总体应急预案、区突发环境事件应急预案和环保部门职责,为应对突发环境事件制订的应急预案。

    (4)突发环境事件地方应急预案。各乡镇(办事处)及其基层组织制订的突发环境事件应急预案。

    (5)企事业单位环境应急预案。企事业单位根据有关法律、法规制订的环境应急预案。

(6)重大活动环境应急预案。举办大型会展和文化体育等重大活动,主办单位制订的环境应急预案。

2 组织指挥体系与职责

2.1 组织指挥体系

区政府应急领导小组负责组织、协调和指挥全区突发环境事件应对工作。

区突发环境事件应急组织体系由区应急领导小组、乡镇(办事处)突发环境事件应急指挥机构、专家组和应急救援队伍组成。必要时,区政府可成立环境应急现场指挥部,具体指挥突发环境事件的应对工作。

2.2 区环境应急现场指挥部的组成与职责

区环境应急现场指挥部由分管环保工作的副区长任指挥长,区环保分局长任副指挥长。成员单位包括区应急办、区委宣传部、区财政局、市公安局睢阳战区、区消防队、环保分局、区安监局、区水务局、区卫生局、区交通运输局等。各成员单位职责如下:

区应急办:

(1)协助区领导指挥处置突发环境事件;

(2)督促、协调各有关单位开展突发环境事件应急处置工作;

(3)监督有关部门做好突发环境事件善后处理以及恢复生活、生产秩序等工作;

(4)负责及时收集突发环境事件相关信息,按规定要求向区领导、市政府报送突发环境事件信息;

区委宣传部:负责环境事件应急处置宣传报道、新闻发布的组织、协调工作,会同相关部门加强对新闻监管及网上舆论引导工作。

区财政局:负责保证必要的经费支持,确保突发环境事件处置所需装备、器材等物资的经费供给,保障事故造成损失的赔偿垫付和事故后环境与生态恢复或修复的经费供给,并做好经费使用情况监督检查工作。

公安局睢阳战区:负责事故现场警戒、周边道路的交通管制工作;负责维护事发地的治安秩序和社会稳定、群众疏散、事故嫌疑人控制等工作;负责指挥消防等专业应急救援队伍开展现场救援和指导事故现场人员疏散;负责牵头组织因交通事故引发突发事件的处置和向责任方提出经济赔偿;指导做好剧毒物品、危险化学物品的贮存监管等工作;参与事故调查处理。

区消防队:负责突发环境事件现场火灾扑救,参加突发环境事件的现场抢险和应急救援,配合做好突发环境事件的现场处置工作。

睢阳环保分局:

(1)向有关单位下达启动应急预案命令;

(2)在启动应急响应的同时,根据区领导指示,指定应急处置牵头单位,指挥、协调各有关单位开展应急处置工作;

(3)建立突发环境事件社会应急救援队伍;

(4)负责组织实施较大环境事件的预防预警、应急监测、调查评估等工作;

(5)牵头协调较大环境污染事件的调查处理,参与较大环境事件应急处置;

(6)突发环境事件应急处置工作结束后,负责组织评估事件造成的环境影响和损失,并及时将评估结果向社会公布;

(7)负责区环境应急专家组的设立和管理;

(8)监督有关部门做好善后处理以及恢复生活、生产秩序等工作,提请发布应急状态解除令;

(9)及时办理区领导交办的有关环境应急处置的其他任务。

    区安监局:负责牵头组织危险化学品(生产、储存、经营)、剧毒化学品(使用)、烟花爆竹(储存、经营)领域因生产安全所引发事故的应急处置工作;根据情况需要,参与突发环境事件应急处置和事件调查工作。行使安全生产综合监督管理职权,对上述企业的生产条件和有关设备(特种设备除外)、材料使用、生产管理制度实施监督检查,督促消除安全隐患;指导协调、监督检查区政府有关部门和各乡镇(办事处)安全生产工作。

区水务局:负责配合做好突发水污染事件的调查和应急处置工作,组织协调环境应急水量调度;参与影响城市供水安全的突发环境事件应急处置工作,监管供水公司的制水和供水安全。

区卫生局:负责组织协调应急医疗救援、疾病预防控制;对受影响区域的饮用水进行监控。

区交通运输局:负责应急救援物资、人员撤离、污染物质(包括污水)转运和道路运输应急运力的组织等交通运输保障工作;对危险化学品日常运输实施监管;制定应急运输保障方案;参与因道路交通事故引发的突发环境事件应急处置。

2.3 其他有关单位职责

发改部门:负责将全市突发环境事件控制和应急体系建设纳入市国民经济和社会发展计划。

监察部门:参与突发环境事件的调查处理,对事件处置中的违法违纪人员和事故相关责任人实施责任追究。

工信部门:负责组织协调应急通信保障。

商务部门:负责组织协调应急处置物资和生活必需品的供应。

国土部门:负责矿山地质环境保护与治理恢复管理,参与矿山污染事件的调查。

质检部门:对特种设备安全实施监督管理;组织或参与因特种设备引发的事件的调查处理。

农业部门:负责农业突发环境污染事件应急处置;负责对突发环境事件造成的农业资源破坏评估,及对责任者提出损害赔偿要求,开展生态修复。

林业部门:负责陆生野生动物及木本植物物种安全事件的应急处置工作。

气象部门:负责有关的气象信息提供和其他气象保障。

食品药品监管部门:负责应急救援食品、药品的安全监管工作;负责控制受污染食品进入流通领域。

民政部门:对应急避护场所进行管理,储备基本生活物资,接受和管理社会捐赠,负责受灾群众的生活救济,协助灾后恢复重建。

供水部门:负责饮用水的供给保障和现场灭火用水的保障工作;协助水源地水质安全事件的应急抢险工作,保证供水安全。

2.4 地方机构

    乡镇(办事处)负责本行政区域内突发环境事件的预防、预警、应急处置与救援、事后恢复与重建工作。

    乡镇(办事处)突发环境事件应急指挥机构可参照区的形式建立健全。

2.5 专家组

建立环境应急专家库,建立健全专家决策咨询制度。

2.6 应急救援队伍

主要包括公安消防队伍、专业应急救援队伍、企业应急救援队伍、社会力量等,必要时请部队参加。

乡镇(办事处)应当以本地企业和消防队伍为依托,建立或确定综合应急救援队伍,队伍需具备环保专业应急救援知识和技能,配备先进和充足的装备。

石油、化工、危险废物处置等高环境风险行业企业应当建立专职或者兼职的突发环境事件应急救援队伍,配备应急救援物资和装备,并积极参加社会应急救援。

3 预防和预警

3.1 信息监控

3.1.1 区应急领导小组有关成员单位应当对市内外环境信息、自然灾害预警信息、例行环境监测数据、辐射环境监测数据等开展综合分析、风险评估和整理专报工作。

3.1.2 区应急领导小组有关成员单位和乡镇(办事处)及其有关部门负责突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析、信息监控。

3.2 预防工作

3.2.1 向环境排放污染物的企业事业单位,生产、贮存、经营、使用、运输危险物品的企业事业单位,产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业事业单位,以及其他可能发生突发环境事件的企业事业单位,应按相关规定和要求编制环境应急预案,组织评估小组对本单位编制的环境应急预案进行评估,并按规定在实施之日起30日内,报当地环境保护主管部门备案;应急预案至少每三年修订一次,必要时应当及时进行修订;定期进行应急演练,并积极配合有关部门组织的应急演练,在突发环境事件应急处置或应急演练结束后,及时总结分析应急预案适用情况。

3.2.2 企业事业单位的环境应急预案包括综合环境应急预案、专项环境应急预案和现场处置预案。对环境风险种类较多、可能发生多种类型突发事件的,除编制综合环境应急预案外,还应编制相应的专项环境应急预案;对危险性较大的重点岗位,企业事业单位应当编制重点工作岗位的现场处置预案。

3.2.3 可能发生突发环境事件的企业事业单位,应当定期检查本单位各项环境安全防范措施的落实情况,掌握并及时消除本单位存在的可能引发突发环境事件的环境污染隐患;对本单位可能存在的环境风险和采取预防措施的情况,应当及时向所在地县(区)政府及同级环保局报告。

3.2.4 工程建设、影视拍摄和文化体育等群体性活动有可能造成突发环境事件的,建设(主办)单位应当编制临时环境应急预案并报所在地环境保护行政主管部门备案。

3.2.5区应急领导小组成员单位及有关单位、各乡镇(办事处)应按照各自职责开展突发环境事件的预防工作。

(1)乡镇(办事处)定期组织开展环境安全检查,对重点领域、重点行业环境风险源进行排查、登记;加强集中式饮用水源地环境风险排查和整治;建立突发环境事件风险评估体系和风险源的信息数据库,及时汇总分析突发环境事件隐患信息,预测突发环境事件发生的可能性,对可能发生的突发环境事件进行影响综合性评估和趋势分析。

(2)环保部门重点加强环境风险评价的审查,将环境风险防范作为环评审批和环保“三同时”验收的重要内容。在环保规划管理、排污许可证管理、限期治理、区域(行业)限批、环境执法检查、环境监测等各项环境管理制度中,全面落实防范环境风险的责任和要求,对存在环境安全隐患的高风险企业限期整改或搬迁,不具备整改条件的,坚决予以关停。

(3)乡镇(办事处)统筹协调与突发环境事件有关的其他突发公共事件的预防与应急措施,防止因其他突发公共事件次生或者因处置不当而引发突发环境事件;统筹安排应对突发环境事件所必需的设备和基础设施建设;整合环境监测信息资源,建立健全突发环境事件监测制度;将突发环境事件防范和应对工作纳入行政机关主要负责人和有关负责人年度绩效考核范围,建立应急管理工作相关指标体系,健全责任追究制度。

3.3 预警及措施

3.3.1 预警分级与预警发布

按照突发环境事件发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度,突发环境事件的预警级别由高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级,分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。

区政府根据收集的信息对突发环境事件进行预判,启动相应预警。

红色(Ⅰ级)预警:情况危急,可能发生或引发特别重大突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成重大危害的。红色预警报请省政府根据国务院授权发布。

橙色(Ⅱ级)预警:情况紧急,可能发生或引发重大突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成更大危害的。橙色预警报请省政府发布。

黄色(Ⅲ级)预警:情况比较紧急,可能发生或引发较大突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成较大危害的。黄色预警由市政府发布。

蓝色(Ⅳ级)预警:存在重大环境安全隐患,可能发生或引发突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成公共危害的。蓝色预警由区政府发布。

Ⅱ级以上预警信息,由省政府应急办根据省政府授权统一发布;Ⅲ级预警信息,由市应急办根据市政府授权统一发布;Ⅳ级预警信息,由区应急办根据区政府授权统一发布。其他任何组织和个人不得向社会发布预警信息。

预警信息应当包括发布机关、发布时间、可能发生的突发事件的类别、起始时间、可能影响范围、预警级别、警示事项、事态发展、相关措施、咨询电话等。

3.3.2 应急准备措施

开通区应急领导小组与突发环境事件应急指挥机构的通信联系,随时掌握事件进展情况;根据突发环境事件的分级,及时向区应急领导小组报告突发环境事件基本情况和应急救援的进展情况;通知有关专家组成专家组,分析事件情况,并根据专家的建议,通知相关应急救援力量随时待命,为现场指挥部提供技术支持;派出相关应急救援小组赶赴现场开展应急处置。

3.3.3 预警状态

区、乡镇(办事处)及其有关单位接到预警信息后,应当按照有关规定采取有效措施做好防御工作,避免或者减轻突发环境事件造成或可能造成的损害。

进入预警状态后,当地政府及有关部门应当采取以下措施:

(1)立即启动相关应急预案。

(2)发布预警公告,宣布进入预警期,并将预警公告与信息报送到区政府及区环保局;能够预警的突发环境事件即将发生或者发生的可能性增大时,区政府应当向社会公开发布相应级别的警报,决定并宣布相关地区进入预警期,同时向市政府及市环保局报告,必要时可以越级上报,并向当地驻军和可能受到危害的毗邻或者相关的县(区)政府通报。

(3)责令有关部门及时收集、报告相关信息,向社会公布反映突发环境事件信息的渠道,加强对突发环境事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作。

(4)责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态,并要求后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备。

(5)转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员,并进行妥善安置。

(6)根据预警级别,针对突发环境事件可能造成的危害,负有监管责任的政府或部门可以对排放污染物可能导致事件发生的有关生产经营单位实行停运、限产、停产等相应措施,封闭、隔离或者限制使用有关场所,中止或限制可能导致危害扩大的行为和活动。

(7)调集突发环境事件应急所需物资和设备,做好应急保障工作。

依法采取的预警措施所涉及的生产经营单位和个人,应当按照有关法律规定承担相应的突发环境事件应急义务。

3.3.4 预警级别的调整和预警解除

发布突发环境事件预警信息的政府应当根据事态的发展,按照有关规定适时调整预警级别,及时更新发布预警信息。

上级政府认为下级政府发布的预警信息不恰当的,应当责令下级政府改正或者直接发布有关预警信息。

有事实证明不可能发生突发环境事件或者危险已经解除的,已发布预警的政府应当立即宣布解除警报,终止预警期,并解除已经采取的有关措施。

4 应急处置

4.1 分级响应

4.1.1 分级响应机制

突发环境事件应急响应坚持属地为主的原则。按突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围,突发环境事件的应急响应分为特别重大(Ⅰ级响应)、重大(Ⅱ级响应)、较大(Ⅲ级响应)、一般(Ⅳ级响应)四级。超出本级应急处置能力时,应及时请求上一级政府启动上一级应急预案。I级应急响应报国务院组织实施,Ⅱ级应急响应报省政府组织实施,Ⅲ级应急响应报市政府组织实施,Ⅳ级应急响应由区政府组织实施。

4.1.2 分级响应的启动

4.1.2.1 特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)响应。发生特别重大、重大突发环境事件时,区应急领导小组在上级有关应急指挥机构统一领导和指挥下,做好事件应急处理工作,并及时向上级应急指挥机构和有关部门报告事件的应急处理工作进展情况。

4.1.2.2 较大(Ⅲ级)响应。发生较大突发环境事件时,由市政府负责启动较大(Ⅲ级)响应,区应急领导小组负责启动突发环境事件的应急处置工作,并及时向区政府、市环保局报告事件处置工作进展情况,并采取下列应急处置措施:

(1)区应急领导小组接到重大环境事件报告后,立即向区环境应急领导小组成员单位及可能涉及的乡镇(办事处)通报有关情况。

(2)区应急管理办公室以及事发地乡镇(办事处)环境应急指挥机构实行24小时专人值班,随时掌握事件进展情况,向市环境应急领导小组报告。

(3)区应急领导小组组织对事件进行评估,并根据评估结果上报区政府,并提出启动区突发环境事件应急预案的建议。

(4)区政府根据区应急领导小组的建议及时启动较大(Ⅲ级)响应,应急领导小组各成员单位赶赴现场处理,组织应急救援,必要时调集事发地周边地区综合应急力量增援。

(5)市政府及时向可能涉及的相邻县(区)通报情况。

(6)根据事件的发展,区政府适时向公众通报事件处理情况。

(7)有关部门和单位应当在应急指挥机构统一组织和指挥下,按照应急预案的分工,开展相应的应急处置工作。

当较大突发环境事件超出市政府应急处置能力时,由市政府提出申请,省政府负责启动重大(Ⅱ级)响应。

4.1.2.3 一般(Ⅳ级)响应。发生一般突发环境事件时,由区政府负责启动一般(Ⅳ级)响应和应急处置工作。

区政府及其有关部门应当立即启动应急响应,采取措施控制事态发展,组织开展应急救援和处置工作,并立即向市政府和市环保局报告。当一般突发环境事件超出区政府应急处置能力时,应当在采取先期处置的同时,报请市政府组织处置。必要时,市环境应急领导小组可组织有关部门,调动应急救援队伍和专家组赶赴现场,为区政府环境应急指挥机构提供技术支持。

    4.1.2.4 突发环境事件由上级政府统一领导和组织处置的,事发地政府应当做好先期处置和善后工作。

4.1.3 响应级别的调整和响应解除

启动响应的政府,应当根据事态的发展情况和采取措施的效果适时调整响应级别。有事实证明突发环境事件已经解除的,启动响应的政府应当解除响应,并解除相关措施。

4.2 信息报告

4.2.1 突发环境事件报告时限和程序

区政府应当依托应急平台体系,建立统一的突发环境事件信息报送系统,形成突发环境事件报送快速反应机制和舆情收集、分析机制。

环保部门在发现或者得知突发环境事件信息后,应当立即进行核实,对突发环境事件的性质和类别做出初步认定。

对初步认定为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)或者特别重大(Ⅰ级)突发环境事件的,区环保分局应在1小时内向区政府和市环保局报告,区政府和市环保局应在接到报告后1小时内向市政府报告。

对初步认定为较大(Ⅲ级)以上突发环境事件的,市政府和市环保局应在接到报告后2小时内分别向省政府和省环保厅报告。对初步认定为重大(Ⅱ级)或者特别重大(Ⅰ级)突发环境事件的,市环保局需同时上报环保部。

突发环境事件处置过程中事件级别发生变化的,应当按照变化后的级别报告信息。

发生下列一时无法判明等级的突发环境事件,事发地环保局应当按照重大(Ⅱ级)或者特别重大(I级)突发环境事件的报告程序上报:

(1)对饮用水水源保护区造成或者可能造成影响的。

(2)涉及居民聚居区、学校、医院等敏感区域和敏感人群的。

(3)涉及重金属或者类金属污染的。

(4)因环境污染引发群体性事件,或者社会影响较大的。

(5)环保部门认为有必要报告的其他突发环境事件。

敏感性突发环境事件信息,不受突发环境事件分级标准限制,事发地政府应当立即上报省政府及省环保厅。

4.2.2 突发环境事件报告方式与内容

突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告。

初报在发现或者得知突发环境事件后首次上报;续报在查清有关基本情况、事件发展情况后随时上报;处理结果报告在突发环境事件处理完毕后上报。

初报应当报告突发环境事件的发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物和数量、监测数据、人员受害情况、饮用水水源地等环境敏感点受影响情况、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况,并提供可能受到突发环境事件影响的环境敏感点的分布示意图。

续报应当在初报的基础上,报告有关处置进展情况。

处理结果报告应当在初报和续报的基础上,报告处理突发环境事件的措施、过程和结果,突发环境事件潜在或者间接危害以及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。

突发环境事件信息应当采用传真、网络、邮寄和面呈等方式书面报告;情况紧急时,初报可通过电话报告,但应当及时补充书面报告。

书面报告中应当载明突发环境事件报告单位、报告签发人、联系人及联系方式等内容,并尽可能提供地图、图片以及相关的多媒体资料。

报告上应注明突发环境事件的等级。如果发生初期无法按突发环境事件分级标准确认等级时,报告上应注明初步判断的可能等级。随着事件的续报,可视情况核定突发环境事件等级并报告应报送的部门。

4.2.3信息通报

突发环境事件已经或者可能涉及相邻行政区域的,事件发生地环保局应当及时通报相邻区域同级环保局,并向本级政府提出向相邻区域政府通报的建议。接到通报的环保局应当及时调查了解情况,并按照相关规定报告突发环境事件信息。

4.3 先期处置

企业事业单位发生事故或其他突发性事件,造成或者可能造成突发环境事件的,应当立即启动本单位的突发环境事件应急预案,采取应急措施,并同时报告区应急办公室和环保部门。

事发地居委会、村委会和其他组织应当按照当地政府的决定、命令,进行宣传动员,组织群众开展自救和互救,协助维护社会秩序。

乡镇(办事处)调动应急救援力量,采取措施控制事态发展,组织开展应急救援和处置工作,并及时向区政府报告。

4.4 现场处置

4.4.1 指挥和协调机制

一般突发环境事件发生后,区应急领导小组根据需要,可组织有关部门协助事发地政府做好指挥协调。

进入Ⅲ级以上响应后,区应急领导小组在市环境应急领导小组的统一指挥下,密切配合,共同实施救援和紧急处理行动。

有关部门和单位应及时、主动向应急领导小组提供应急救援有关的基础资料、事件发生前的有关监管检查资料,供环境应急领导小组研究救援和处置方案时参考。

4.4.2 现场指挥官制度

突发环境事件应急处置工作实行现场指挥官制度。履行统一领导职责或者组织处置突发环境事件的应急处置工作的需要设立现场指挥部,派出或者指定现场指挥官,统一组织、指挥突发环境事件现场应急救援工作。

4.4.3 现场应急处置工作

现场指挥部负责组织协调突发环境事件的现场应急处置工作。主要包括:

(1)提出现场应急行动原则要求。

(2)派出有关专家和人员参与现场应急处置指挥工作,协助现场指挥官工作的开展。

(3)协调各级、各专业应急力量实施应急支援行动;必要时,征用突发环境事件社会应急救援队伍。

(4)协调受威胁的周边地区危险源的监控工作。

(5)协调建立现场警戒区和交通管制区域,确定重点防护区域。

(6)根据突发环境事件的性质、特点,通过报纸、广播、电视、网络和通讯等方式告知单位和公民应采取的安全防护措施。

(7)根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等,确定受到威胁的人员的疏散和撤离的时间和方式。

(8)按照本预案规定及时报告信息。

根据现场处置工作需要,现场指挥部可以下设应急监测组、排查巡查组、信息宣传组、供水和调水事务组、交通和安全组、后勤和医疗保障组、事件调查组、专家组、应急救援队伍等。

(1)应急监测组:负责环境应急监测,主要由环保部门组成。

    (2)排查巡查组:负责污染源排查与监管,由环保部门与地方政府组成。

    (3)信息宣传组:负责信息收集、整理、报送和新闻发布,由地方政府、宣传部门、环保部门等组成。

    (4)供水和调水事务组:负责自来水水质监控、水利调度,主要由水务部门组成。

(5)交通和安全组:维护事发地的交通秩序、治安秩序和社会稳定,疏散和撤离受影响的人群,主要由公安部门组成。

(6)后勤和医疗保障组:负责现场指挥部后勤保障,主要由事发地县(区)政府负责。

(7)事件调查组:负责查明环境事件发生的原因,提出对责任部门和人员的处理建议。

(8)专家组:参与事件处置、调查和评估,为应急指挥决策提供技术支持等。主要由环保、化工、水利、工程、卫生、气象等方面的专家组成。

(9)应急救援队伍:负责应急救援工作。

4.5 环境应急监测

环保部门负责组织协调突发环境事件应急监测工作,协调环境监测站及其他监测机构进行环境应急监测,为突发环境事件应急处置决策提供技术支持。

环保部门在环境应急监测中的职责为:

(1)根据事件污染物的性质、事发地气象、水文特点,制定环境应急监测方案,测定污染物性质、浓度和扩散的范围。

(2)根据监测结果,通过讨论、专家咨询的方式,综合分析突发环境事件污染状况、发展趋势,预测对人群和环境的影响,为突发环境事件应急决策提供技术支撑。

4.6 信息发布

区政府建立健全突发环境事件信息公开制度和新闻发言人制度,做好突发环境事件信息的统一发布工作。区政府或应急指挥机构应当在事件发生后的第一时间通过权威媒体向社会发布简要信息,做好舆论引导和舆情分析工作,加强对相关信息的核实、审查和管理,及时准确、主动引导,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公共防范措施等,并根据突发环境事件处置情况做好后续发布工作。

4.7 安全防护

4.7.1 环境应急人员的安全防护

应根据突发环境事件的特点,采取安全防护措施,配备相应的专业防护装备。

4.7.2 受灾群众的安全防护

由组织处置突发环境事件的政府统一筹划,设立紧急避险场所。应当根据气象、地理环境、人员密集度等,确定受威胁人员疏散的方式,组织群众安全疏散撤离和妥善安置。

4.7.3 医疗救护

事件发生后,医疗救治组立即组织医疗救护队赶赴事发地指导开展医疗救治、人员防护、紧急避难场所医疗巡查工作,为处置工作提供卫生安全防护技术支持。

4.7.4 饮用水安全保障

当饮用水源受到污染影响到饮用水供应时,供水和调水事务组迅速组织力量协助当地政府紧急启用备用水源,加强饮用水水质监控。备用水源不足时,当地政府应立即组织调水或采取其他应急供水措施,确保饮用水供应。

4.7.5 食品安全保障

当农产品、初级水产品、禽畜受到污染时,农业、海洋渔业和工商部门会同当地政府加强监测、监控,严格控制受污染食品进入流通领域,防止发生误食受污染食品引起中毒事件。

4.8 应急终止

4.8.1 应急终止的条件

突发环境事件的现场应急处置工作在突发环境事件的威胁和危害得到控制或者消除后,应当终止。

(1)事件现场得到控制,事件发生的条件已经消除。

(2)污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内。

(3)事件所造成的危害已经被彻底消除,无继发可能。

(4)事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。

(5)采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害,并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

4.8.2 应急终止的程序

(1)环境应急现场指挥部决定终止时机,或事件责任单位提出,经环境应急现场指挥部批准。

(2)环境应急现场指挥部向组织处置突发环境事件的各专业应急救援队伍下达应急终止命令。

(3)应急状态终止后,应急领导小组应根据有关指示和实际情况,决定是否继续进行环境监测和评价工作。

5 后期处置

5.1 总结评估

(1)区应急领导小组有关成员单位、事发地乡镇(办事处)要认真总结应急处置工作的经验教训,制订改进措施,对本部门应急预案进行修正。

(2)区应急管理办公室负责编制启动本预案的突发环境事件总结报告,并向区环境应急领导小组报告。

5.2 调查处理

事发地乡镇(办事处)应积极配合相关职能部门,及时查明突发环境事件的发生经过、原因、造成的损失,依法追究事故责任人的法律责任和经济责任。对较大以上突发环境事件,立即组织对评估事件造成的环境影响和损失,并及时将评估结果向社会公布。调查处理结果向本级人大常委会、上一级政府和环保局报告。

5.3 善后处理

应急响应结束后,在污染状态未恢复到正常水平前,应采取或者继续实施环境监测、污染治理等应急措施、防止造成次生、衍生环境污染,并做好宣传疏导以及危机干预等工作,消除群众的恐惧情绪,维护社会稳定。

区政府组织有关专家对受影响地区的范围进行科学评估,制定补助、补偿、抚慰、抚恤、安置和环境恢复等善后工作计划,并组织实施,做好受害人员的安置等善后处置工作。

5.4 保险

鼓励保险公司开展环境污染责任保险产品和服务创新,为环境风险提供保险保障,做好突发环境事件的应急处置、定损、赔偿等服务。鼓励社会公众参与商业保险和参加互助保险,建立突发环境事件风险分担机制。

6 应急保障

6.1 人力保障

区政府依托公安消防队伍或其他专业应急救援队伍,建立突发环境事件应急救援队伍;高环境风险行业企业建立专职或者兼职的应急救援队伍;有条件时通过市场化方式,委托当地有应急处置能力的环保技术单位承担突发环境事件应急技术处置。

6.2 资金保障

区应急领导小组成员单位及有关单位根据本部门应对突发环境事件预防、预警、应急处置的需要,编制相应的环境应急管理能力建设规划,编列年初部门预算报人大审批后执行。

应急专项资金专帐核算,对应急处置经费进行预先支付,对无法追讨的处置费用由财政垫支。

6.3 物资装备保障

按照统筹规划、分级负责、统一调配、资源共享的原则,通过政府采购与政府补贴相结合,利用社会资源,探索多样化应急物资储备方式。建立突发环境事件应急物资装备保障系统,完善重要应急物资的监管、生产、储备、更新、调拨和紧急配送体系。加强应急监测设施设备建设,增加应急处置、快速机动及防护装备能力建设和物资储备。

6.4 医疗卫生保障

卫生部门应当做好突发环境事件的医疗卫生保障工作。

6.5 交通运输保障

交通运输部门应当指定抢险运输单位运送抢险物资和人员;确保抢险运输车辆充足。

6.6 治安维护

公安部门应当对突发环境事件应急处置中的重要目标和危险区域实施治安、警戒和交通道路管制。

6.7 通信保障

充分发挥“12369”环境举报电话作用,做好系统的运行维护,确保信息畅通;各级通信管理部门要及时组织有关基础电信运营企业,保障突发环境事件处置过程中的通信畅通,必要时在现场开通应急通讯设施。

6.8 保险制度

区政府应对环境应急工作人员办理意外伤害保险。可能引起环境污染的企业事业单位要依法办理环境污染责任保险、特殊风险保险等相关保险。

鼓励建立政府推动与市场运作相结合的突发环境事件防范、处置及补偿机制。在有条件的地方开展环境污染责任保险试点,探索对高污染、高环境风险及处于环境敏感地区的企业实行强制保险。鼓励保险公司根据环保部门要求、地区环境风险评估情况和企业需求,做好环境污染责任保险产品的开发工作,为环境风险提供保险保障,做好突发环境事件的应争处置、定损、赔偿等服务。鼓励社会公众参与商业保险和参加互助保险,建立突发环境事件风险分担机制。

6.9 区域协作

区政府指导、鼓励各地加强突发环境事件应急处置区域合作与联动。乡镇(办事处)及其有关部门应当加强应急处置区域合作,建立健全突发环境事件应急处置联动机制。同一区域或同一园区内的企业可考虑建设应急池互通管网,避免极端情况下企业应急池容量不足导致消防废水外溢而引发次生污染事故。

7 监督管理

7.1 预案演练

各有关单位,按照本预案和相关专项预案的要求,积极参与相关部门组织的环境应急演练,提高防范和处置突发环境事件的技能,增强实战能力。

区政府建立健全环境应急预案演练制度,每年至少组织一次突发环境事件应急演练,并对环境应急预案演练结果进行评估,撰写演练评估报告;根据实际需要,组织对环境应急预案进行修订。

7.2 宣教培训

乡镇(办事处)应当组织开展环境应急预案的宣传教育,普及突发环境事件预防、避险、自救、互救和应急处置知识,建立健全突发环境事件应急管理培训制度,定期开展环境应急管理形势和突发环境事件应急预案的宣传和教育工作。

7.3 监督考核

乡镇(办事处)及职能部门负责落实突发环境事件应急预案体系中规定的职责。

对各级环境应急机构的设置情况、环境应急预案的制定执行情况、工作制度和工作程序的建立与执行情况、队伍的建设和人员培训与考核情况等,应建立自上而下的监督、检查和考核工作机制。同时,应建立对应急装备和经费管理与使用情况等的审计监督制度。

7.4 责任追究

突发环境事件应急工作实行行政领导负责制和责任追究制。

7.4.1 奖励

    在突发环境事件应急工作中,有下列事迹之一的单位和个人,应依据有关规定给予奖励:

(1)完成突发环境事件应急处置任务,成绩显著的。

(2)在突发环境事件应急处置中,使人民群众的生命财产免受或者减少损失的。

(3)对突发环境事件应急工作提出重大建议,实施效果显著的。

(4)有其他特殊贡献的。

7.4.2 责任追究

在突发环境事件应急工作中,有下列行为之一的,按照有关法律和规定,对有关责任人员视情节和危害后果,由其所在单位或者上级机关给予处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

(1)未认真履行环保法律、法规规定的义务,引发突发环境事件的。

(2)未按照规定制定突发环境事件应急预案,拒绝承担突发环境事件应急准备义务的。

(3)未按规定报告、通报突发环境事件真实情况的。

    (4)拒不执行突发环境事件应急预案,不服从命令和指挥,或者在事件应急响应时临阵脱逃的。

    (5)盗窃、贪污、挪用突发环境事件应急工作资金、装备和物资的。

(6)阻碍突发环境事件应急工作人员依法执行公务或者进行破坏活动的。

(7)散布谣言、扰乱社会秩序的。

(8)对突发环境事件应急工作造成其他危害的。

8 附则

8.1 术语解释

突发环境事件,是指突然发生,造成或可能造成环境污染或生态破坏,危及人民群众生命财产安全,影响社会公共秩序,需要采取紧急措施予以应对的事件。一般是因事故或意外性事件等因素,致使环境受到污染或破坏,公众的生命健康和财产受到危害或威胁的紧急情况。

环境应急,是指为避免突发环境事件的发生或减轻突发环境事件的后果,所进行的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对行动。

先期处置,是指突发环境事件发生后在事发地第一时间内所采取的紧急措施。

后期处置,是指突发环境事件的危害和影响得到基本控制后,为使生产、工作、生活、社会秩序和生态环境恢复正常状态在事件后期所采取的一系列行动。

直接经济损失,包括环境污染行为直接造成的财产损毁、减少的账面价值,以及为防止污染扩大以及消除污染而采取的必要的、合理的措施而发生的费用。

环境应急监测,是指环境应急情况下,为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。

应急演练,是指为检验应急预案的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动。根据所涉及的内容和范围的不同,可分为单项演练和综合演练。

本预案中对数量的表达,所称“以上”含本数,“以下”不含本数。

8.2 预案解释部门

本预案由区政府修订,由区应急办负责解释与组织实施。

8.3 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

附件:1.突发环境事件分级标准;

    2.突发环境事件应急响应流程图;

    3.睢阳区突发环境事件应急处置流程图。

附件1

突发环境事件分级标准

一、特别重大突发环境事件

凡符合下列情形之一的,为特别重大突发环境事件:

(一)因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的。

(二)因环境污染疏散、转移人员5万人以上的。

(三)因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的。

(四)因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的。

(五)因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的。

(六)Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的;放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡的;放射性物质泄漏,造成大范围辐射污染后果的。

(七)造成重大跨国境影响的境内突发环境事件。

二、重大突发环境事件

凡符合下列情形之一的,为重大突发环境事件:

(一)因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的。

(二)因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的;

(三)因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的;

(四)因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的;

(五)因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的;

(六)Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官残疾的;放射性物质泄漏,造成较大范围辐射污染后果的;

(七)造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。

三、较大突发环境事件

凡符合下列情形之一的,为较大突发环境事件:

(一)因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的;

(二)因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的;

(三)因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的;

(四)因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的;

(五)因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的;

(六)Ⅲ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾的;放射性物质泄漏,造成小范围辐射污染后果的;

(七)造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。

四、一般突发环境事件

凡符合下列情形之一的,为一般突发环境事件:

(一)因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的;

(二)因环境污染疏散、转移人员5000人以下的;

(三)因环境污染造成直接经济损失500万元以下的;

(四)因环境污染造成跨县级行政区域纠纷,引起一般性群体影响的;

(五)Ⅳ、Ⅴ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射的;放射性物质泄漏,造成厂区内或设施内局部辐射污染后果的;铀矿冶、伴生矿超标排放,造成环境辐射污染后果的;

(六)对环境造成一定影响,尚未达到较大突发环境事件级别的。

上述分级标准有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。



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