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索引号: 发布机构: 睢阳区政府办公室
生效日期: 2017-03-29 废止日期:
文 号: 所属主题: 政府文件

商丘市睢阳区人民政府办公室关于印发睢阳区2017年度环境(水)污染防治攻坚战工作方案的通知

来源: 发布时间:2017-03-29 浏览次数: 【字体:

商睢政办〔2017〕24号

各乡镇人民政府、办事处,区政府各部门:

《睢阳区2017年度环境(水)污染防治攻坚战工作方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

2017年3月26日

睢阳区2017年度环境(水)污染防治攻坚战工作方案

为持续改善全区水环境质量,切实改善人居环境,确保实现《国家水污染防治行动计划》和省、市政府确定的我区2017年度水质目标,特制定本工作方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,认真贯彻落实全省环境污染防治攻坚战总结表彰暨动员部署电视电话会议精神和市五次党代会精神,以改善水环境质量为核心目标,突出饮用水源地保护,深化工业污染治理,强化环保基础设施建设,加快推进农村环境综合整治,着力抓好流域治理,确保全市水环境质量稳定向好。

二、工作目标

辖区内主要河流水质达到省定目标要求,基本消除黑臭水体,市级集中式饮用水水源地水质达标率达到96%以上,县级和乡镇集中式饮用水水源地水质达标率稳步提升,地下水环境质量保持稳定。

三、主要工作任务

(一)深化工业污染治理。

1.加快淘汰落后产能。依据《产业结构调整指导目录》等文件要求,出台分年度的落后产能淘汰方案,明确具体任务、完成时限、责任单位等。(区工信局牵头,区发展改革委、睢阳环保分局等参与)

2.重点工业企业整治。加强对工业污染源全面达标排放的监督。2017年完善所有重点工业企业污染物排放的在线监测设施和监督性监测机制,建立和维护覆盖市、区的污染源基础信息档案、在线监测、污染源监督性监测数据库,及时向社会公布本辖区内企业的监督性监测信息,每季度公布未达标企业名单。所有企业外排废水要全因子达到国家和省确定的水污染物排放标准,并符合当地水环境质量和总量控制的要求。完善污染源自动监控设施,2017年,排放总磷的重点企业要加装总磷在线监控设施并与省、市环保部门联网。要明确重点工业企业整治内容、完成时限、责任单位等。重点工业企业整治清单(见附件1)。(睢阳环保分局牵头,区工信局、发展改革委、市环境监察支队睢阳大队等参与)

3.整治重点污染行业。专项整治造纸、焦化、氮肥、农副食品加工、毛皮制革、印染、原料药制造、有色金属、电镀等重点水污染物排放行业,落实《水污染防治重点行业清洁生产技术推行方案》,实施清洁化改造。2017年,完成辖区造纸、焦化、氮肥、制革、印染等重点污染行业的专项整治工作,造纸行业完成纸浆无元素氯漂白改造或采取其他低污染制浆技术,制革行业实施铬减量化和封闭循环利用技术改造,印染行业实施低排水染整工艺改造,制药(抗生素、维生素)行业实施绿色酶法生产技术改造。(睢阳环保分局牵头,区发展改革委、工信局、科技局、市环境监察支队睢阳大队等参与)

4.依法取缔或关闭“八小”企业。继续对不符合国家产业政策的小型制革、印染、造纸、炼油、塑料加工、电镀、染料、农药等严重污染水环境的生产项目进行排查,发现一家,取缔或关闭一家。(睢阳环保分局牵头,市环境监察支队睢阳大队等参与)

5.集中治理产业集聚区污染。强化产业集聚区污染集中治理,依法加强直排入河污染源的管理。2017年,省级产业集聚区的建成区域实现管网全配套,并按规定建成污水集中处理设施,安装自动在线监控装置,并与市监控中心联网。(睢阳环保分局牵头,区发展改革委、工信局、睢阳国土分局、市环境监察支队睢阳大队等参与)

(二)加快城镇环保基础设施建设。

1.加快城镇污水处理设施建设。加快城市污水处理厂建设,2017年年底前完成商丘市第八污水处理厂及配套管网重点工程建设任务(见附件2)。加强对现有城市污水处理厂(见附件5)的环境监管,城镇污水处理厂应加装总磷监控设施并同市级环保部门联网。(区城管局牵头,区发展改革委、科技局、工信局、水务局、睢阳环保分局等参与)

2.加快雨污分流改造及污水处理设施配套管网建设。现有合流制排水系统实施雨污分流改造,城镇新区、产业集聚区建设均施行雨污分流。新建污水处理厂的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。2017年底前,市区基本实现污水全收集、全处理。(见附件3)(区城管局牵头,区发展改革委、公用事业局、水务局、睢阳环保分局等参与)

3.促进城镇污水再生利用。重点推进商丘市区再生水利用设施建设,统一规划建设城市再生水管网和输送体系,维持中水回用康林河、古宋河上游景观水工程的稳定运行。(区城管局牵头,区发展改革委、公用事业局、水务局、睢阳环保分局等参与)

4.加强城镇污水处理厂污泥处理处置。禁止处置不达标的污泥进入耕地。取缔非法污泥堆放点,鼓励市、区共建共享污泥处置设施。优先鼓励和支持污泥无害化、资源化综合利用项目。(区城管局牵头,区发展改革委、财政局等参与)

(三)推进农业农村环境综合整治。

1.防治畜禽养殖污染。科学合理调整畜禽养殖禁养区、限养区范围,2017年,依法全部关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)。现有规模化畜禽养殖场(小区)配套建设粪便污水防渗防溢流贮存设施、粪便污水利用和无害化处理设施(见附件4)。散养密集区建设养殖小区,实施集中养殖,集中治污。新建、改建、扩建的规模化畜禽养殖场(小区)要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。畜禽养殖废水不得排入敏感水域和有特殊功能的水域,向水体排放的须达到国家和地方要求。(区农牧局牵头,区发展改革委、财政局、睢阳国土分局、睢阳环保分局等参与)

2.控制种植业面源污染。落实《河南省农业面源污染综合防治方案(2016~2020年)》,按照“一控两减三基本”(即控制农业用水总量和农业水环境污染,化肥、农药减量使用,畜禽粪污、农膜、农作物秸秆基本得到资源化、综合循环再利用和无害化处理)的原则,开展化肥、农药使用量零增长行动。采用秸秆覆盖、免耕法、少耕法等保护性耕作措施。加强农业、农村区域的河岸、堤坝、湿地等设施整治建设,防治秸秆、生活垃圾对水体造成污染。要加强秸秆粉碎还田、收储等管理利用措施,提高秸秆利用率,不得在沟渠、水塘中堆放秸秆,防止污染水体。对于在沟渠、水塘中堆放的秸秆,由当地政府立即组织人员进行清理,妥善处置。在饮用水源地保护区以及大型灌区内,要利用现有沟、塘、窖等,配置水生植物群落、格栅和透水坝,建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施,净化农田排水及地表径流。(区农牧局牵头,区发展改革委、工信局、水务局、睢阳国土分局、睢阳环保分局、睢阳质监分局等参与)

3.加快推进“美丽乡村”和农村环境综合整治。从农村生活污水处理、垃圾收集处置等方面全面推进农村环境综合整治。采用“集中和分散处理”相结合的方式处理农村生活废水,建设效果好、易养护、成本低的农村生活污水处理设施。实施乡村清洁工程,开展河道清淤疏浚,统一综合整治连片村庄。通过开展垃圾清理、河道整治、农业面源污染防治、畜禽养殖污染整治、农村生活污水治理等工作措施,切实提高地表水环境质量。到2017年底,完成10个村庄的农村环境综合整治任务。(区委农办牵头,睢阳环保分局、区城管局、财政局、水务局、农牧局、睢阳住建分局等部门分工负责)

(四)节约保护水资源。

1.控制用水总量。取用水总量已达到或超过控制指标的区域,暂停审批其建设项目新增取水许可。(区水务局牵头,区发展改革委、工信局、城管局、农牧局参与)

2.提高用水效率。强化用水效率目标管理,进一步推进万元工业增加值水耗指标等用水效率评估体系,把节水目标任务完成情况纳入辖区内各县(区)地方政府政绩考核内容。加强重点监控用水单位监督管理,建立市、区重点监控用水单位名录,对其主要用水设备、主要生产工艺用水量、全部水消耗情况、水循环利用率、用水效率等内容进行监控管理。(区水务局牵头,区发展改革委、工信局、城管局等参与)

3.努力改善重点河流环境流量。研究制定主要河流闸坝联合调度办法,完善水量调度方案,采取闸坝联合调度、生态补水、水资源置换等措施,合理安排闸坝下泄水量和泄流时段,维持河流基本生态用水需求,加大流域内水利工程建设力度,着力改善大沙河的基本环境流量。(区水务局牵头,睢阳环保分局、区财政局参与)

(五)加强环境风险防范。

1.防范跨界水体环境风险。大沙河跨界河流水体为重点,建立上下游水污染防治联动协作机制和水污染事件应急处置联动机制,加强应急物资储备,加强应急管理队伍、专家队伍和救援队伍建设,妥善处置跨界水污染纠纷及突发水污染事件,积极防范跨界水环境污染风险。(睢阳环保分局牵头,区工信局、发展改革委、水务局、城管局、市环境监察支队睢阳大队等参与)

2.定期开展环境风险隐患排查,并完成淘汰、替代工作。在辖区内化学原料及化学制品制造、医药制造等行业环境风险及化学品排查的基础上,进一步调查毛皮皮革等重点行业环境风险现状。(区工信局牵头,睢阳环保分局、区卫计委、安监局、市环境监察支队睢阳大队等参与)

(六)积极开展主要河流流域治理。

1.包河。

1)加快城镇污水处理设施配套管网建设,重点推进商丘市第六污水处理厂一期工程配套管网,提高我区生活污水收集处理率。

开展城市河流水环境综合整治,对包河及其支流运河市区段河道垃圾集中清理、河床清淤活动,实施河流截污整治工程,加快污水收集管网建设,封堵入河直排口、接入城市污水管网,彻底消除污水直排现象;通过管网调节、水泵输送等方式将文化路泵站的污水抽至市第六污水处理厂处理。

在充分实施工程减排和严格环境监管的基础上,依据水质目标科学测算包河商丘段所需新增环境流量,加强水资源调度管理,保障河流环境流量,确保包河颜集断面水质达标。

(责任单位:区城管局)

2)加快雨污分流改造,积极推进“海绵城市”建设。全面启动污水配套管网建设,在现有合流制排水系统基础上实施雨污分流改造,不能改造的,采取截留、调蓄等治理措施。2017年底前,包河及其支流运河市区段流域基本实现污水全收集、全处理。2017年6月底前市区建成区及产业集聚区实现污水管网全覆盖。(责任单位:区城管局、公用事业局、水务局)

3)开展包河及其支流运河市区段水生态环境综合整治。2017年6月底前,完成包河及其支流运河市区段河道垃圾集中清理工作,并建立河道垃圾清理长效机制;2017年年底前完成包河及其支流运河市区段河道清淤和截污整治工程并开展河道生态治理工程。(责任单位:区城管局、公用事业局)

4)建设包河人工生态湿地。在包河及其支流运河市区段建设景观生态修复系统。(责任单位:区城管局、公用事业局、水务局)

5)积极增加引黄生态用水补给,保障包河水质达标。加强与市水利局沟通协调,完善引水调度方案,确保我区连续、稳定生态引水,保障包河睢阳区断面水质达标。(责任单位:区水务局、城管局)

6)强化水环境监管。2017年6月底前,完成我区河流域重点涉水企业主要污染物在线监测设施安装与联网工作;加强对城镇污水处理厂、产业集聚区污水处理厂和重点涉水企业的监管,建立上下游水污染联防联控机制,防范跨界水环境风险。(责任单位:睢阳环保分局、城管局、市环境监察支队睢阳大队)

2.大沙河。

1)加快第八污水处理厂及配套污水管网建设。建设商丘市第八污水处理厂及配套管网,新增污水处理10万吨/日。

2017年年底前要封堵大沙河及其支流清水河、古宋河、忠民河建成区所有入河污水直排口,接入市政污水管网,基本实现建成区污水全收集、全处理。(责任单位:区城管局、公用事业局、水务局、睢阳环保分局、市环境监察支队睢阳大队)

2)采取持续生态引水、抽水分流或委托第三方工程处理达标下排的方式,保障大沙河睢阳包公庙断面水质达标。现有境内(大沙河)超标河水,要于2017年6月底前抽水分流或委托第三方工程处理达标下排的方式消化上游超标河水。(责任单位:区水务局、财政局、睢阳环保分局)

3)加强对大沙河沿线涉水企业环境监管。推动大沙河沿岸涉水企业退城进园,进入城市或产业集聚区污水管网但废水未达到集中处理要求的涉水企业,要通过实施深度治理和清洁生产改造等措施使其废水达到集中处理要求。2017年6月底以前大沙河流域重点涉水企业要安装主要污染物在线监测设施并与环保部门联网。(责任单位:区工信局、发展改革委、睢阳环保分局、市环境监察支队睢阳大队)

4)开展大沙河水生态环境综合整治。2017年年底前对大沙河城区段、古宋河城区段河道进行清淤并开展河道生态治理工程。(责任单位:区城管局、水务局、公用事业局、睢阳环保分局)

5)积极推进农村环境综合整治。加强畜禽养殖污染控制,科学合理调整畜禽禁养区和限养区范围,2017年12月底前,大沙河沿岸禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户依法全部搬迁或关闭拆除。新建、改建和扩建规模化畜禽养殖场(小区)要取得相应的环评审批并达到环保治理要求。(责任单位:区农牧局、睢阳环保分局、市环境监察支队睢阳大队)

(七)做好饮用水水源保护,确保饮水安全。

1.开展保护区勘界。

2017年底前,要通过现场勘查和遥感监测,勘定饮用水水源保护区边界走向和实地拐点坐标,核定保护区边界,绘制完成集中式饮用水水源保护区边界矢量图和图集,作为保护区各项管理工作的基础。(责任单位:区水务局)

2.加强地下水水源地环境污染综合整治。

依据《水污染防治法》及《集中式饮用水水源地环境保护规范化建设技术要求》(HJ/T773-2015)加强保护区的环境污染综合整治工作。取缔饮用水水源一级保护区和二级保护区内的排污口;关闭或拆除饮用水水源一级保护区内的工业企业;责令停止饮用水水源一级保护区内从事畜禽养殖等可能污染饮用水水体活动的违法行为;关闭或拆除饮用水水源二级保护区内可能造成水体污染的工业企业;饮用水水源二级保护区内从事畜禽养殖等活动要采取严格措施,防止污染饮用水水体。(责任单位:区水务局、农牧局、睢阳环保分局、市环境监察支队睢阳大队)

2017年底前,对一级保护区内的排污单位,由当地政府责令拆除或者关闭;对二级保护区内可能导致保护区水体污染的排污单位制定综合整治计划,确需取缔、关闭、搬迁的,由当地政府依法整治到位。(责任单位:区水务局、睢阳环保分局、市环境监察支队睢阳大队)

3.加强环境风险防范和应急能力建设。

各水源地管理单位要建立水源地风险源名录;编制饮用水水源突发环境事件应急预案,每年至少组织一次环境应急演练,并向省环保厅进行备案。各级政府制定危险化学品运输管理制度和饮用水水源风险防范措施、编制饮用水水源突发环境事件专项应急预案,定期或不定期开展饮用水水源地周边环境安全隐患排查及饮用水水源地环境风险评估。(责任单位:区应急办、交通运输局、水务局、睢阳公安分局、睢阳环保分局、市环境监察支队睢阳大队)

4.确保地下水环境质量稳定。

按照《商丘市碧水工程行动计划(水污染防治工作方案)》以及加油站地下油罐双层罐改造或防渗池设置指导意见的相关要求,制定关于加油站地下油罐双层罐改造或防渗池设置的具体实施意见,督促有关企业于2017年底前全部更新为双层罐或完成防渗池设置;按照公共供水管网覆盖范围内的自备水井封井方案,水务局责开展自备水井封井工作,确保2017年底前完成。(责任单位:区水务局、城管局、公用事业局、睢阳国土分局、睢阳环保分局)

(八)黑臭水体治理。

通过环境(水)污染防治攻坚战,2017年底前完成建成区河道基本消除黑臭水体,包河河流环境流量改善机制初步建立,完成建成区沿河污水管网铺设及截污纳管工作。(责任单位:区城管局、水务局、公用事业局、睢阳环保分局)

四、保障措施

(一)加强组织领导。各乡镇(办事处)是本工作方案的实施主体,要切实加强组织领导,将本工作方案确定的目标、任务和项目分解落实到发展改革、工业和信息化、财政、国土资源、环保、住房城乡建设、水利、农业、畜牧等各相关职能部门和企业,确保顺利推进、早见成效。

(二)强化协调配合。区直各有关部门要按照各自职责,指导、支持实施本工作方案。要与流域上下游各级政府和各部门之间加强协调,建立上下游联防联控和协作应急处置机制。发展改革、工业和信息化、财政、国土资源、环保、住房城乡建设、城市管理、水利、农业、畜牧等各相关职能部门要在区政府的统一领导下,在流域治理、优化产业布局、淘汰落后产能、推动产业集聚区和城镇污水处理厂建设、饮用水水源地综合整治河流水质监测等方面,形成各司其职、各负其责、协调联动、密切配合的良好工作格局。

(三)健全投入机制。区政府统筹运用水污染防治、河道整治、淘汰落后产能、资源节约和环境保护、土地出让金、江河湖泊保护、城镇污水处理设施配套管网建设等专项资金,加大对环境(水)污染防治攻坚战的投入力度。

(四)强化监督管理。区环境(水)污染防治攻坚办要加强日常督导,定期通报各项措施落实情况,对工作不力的要追究有关人员责任,确保按时完成各项任务。环保部门要切实加强对涉水排污企业的环境监管,严厉查处各类环境违法行为,对达不到流域标准要求的企业实施停产治理;对偷排偷放、屡查屡犯等企业环境违法行为,发现一起查处一起,涉嫌环境污染犯罪的,将有关责任人移送司法机关依法追究其刑事责任。鼓励公众监督举报向河流水域偷排污染物的违法行为,并对举报人予以奖励。

(五)严格目标考核。对乡镇(办事处)碧水工程实施情况进行监督考核,对整治效果良好、水质改善明显的,优先加大对该乡镇(办事处)水污染防治相关专项资金支持力度。对工程措施缓慢、污染问题严重、群众反映强烈的地方,对有关责任方通报批评、约谈政府负责同志,并实施挂牌督办、区域限批,暂停各类环保创建,取消创先评优资格。

附件:1.商丘市环境(水)污染防治攻坚战重点工业企业整治清单

      2.商丘市环境(水)污染防治攻坚战城镇和产业集聚区污水处理设施建设清单

      3.商丘市环境(水)污染防治攻坚战河道治理及生态修复建设清单

      4.商丘市环境(水)污染防治攻坚战畜禽养殖污染整治清单

      5.商丘市环境(水)现有国控、省控重点企业和污水处理厂清单

      6.商丘市环境(水)地表水水质目标清单

      7.睢阳区2017年农村环境(水)目标任务

      附件

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