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索引号: 发布机构: 睢阳区政府办公室
生效日期: 2018-03-19 废止日期:
文 号: 所属主题: 政府文件

商丘市睢阳区人民政府办公室关于印发睢阳区全面推行“双随机、一公开”监管工作暂行办法的通知

来源: 发布时间:2018-03-19 浏览次数: 【字体:

商睢政办〔2018〕15号

各乡镇人民政府、办事处,区政府有关部门:

《睢阳区全面推行“双随机、一公开”监管工作暂行办法》已经区政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

2018年3月16日

睢阳区全面推行“双随机、一公开”监管工作

暂行办法

为认真贯彻落实《国务院关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》(国发〔2016〕30号)、《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省推广随机抽查规范事中事后监管实施方案的通知》(豫政办〔2015〕140号)、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省2017年“放管服”改革5个专项工作方案的通知》(豫政办〔2017〕84号)、《商丘市人民政府办公室关于推广随机抽查规范事中事后监管实施方案(试行)的通知》(商政办〔2016〕109号)和《商丘市全面推行“双随机、一公开”监管工作暂行办法》(商政办〔2017〕158号)精神,改革监管方式,进一步规范市场执法行为,结合我区实际,制定本暂行办法。

一、总体要求

(一)指导思想。

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕简政放权放管结合优化服务改革要求,持续深化商事制度改革、全面加强事中事后监管、推行“双随机、一公开”(指随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,向社会公开检查结果)监管,进一步提升监管的公平性、规范性和有效性,减轻企业负担和减少权力寻租,不断降低制度性交易成本,着力营造公平竞争的市场环境和法治化便利化的营商环境。

(二)基本原则。

政府主导原则。落实政府主体责任,建立健全政府主导、部门牵头、协同联动、统筹推进的工作机制,明确政府及其相关部门的责任,强化组织保障、机制保障、经费保障,确保各项措施有序推进、落实到位。

依法履职原则。严格规范行政执法,依法履行监管职能,加强事中事后监管,推进随机抽查制度化、规范化,确保跨部门联合“双随机”抽查监管依法有序开展。

公正透明原则。严格执行有关法律、法规、规章,切实做到随机抽查事项公开、程序公开、结果公开,文明公正执法,接受社会监督。

统筹协调原则。建立健全跨部门联合随机抽查监管机制,依托国家企业信用信息公示系统(部门协同监管平台-河南),实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。

联合惩戒原则。进一步加强政府部门信用信息互联共享,强化抽查结果在信用联合惩戒工作中的运用,严厉惩处违法失信行为,增强震慑力,努力维护公平竞争的市场环境。

(三)责任分工。

各乡镇(办事处)和有关部门承担全面推进“双随机、一公开”监管工作主体责任,将此项工作列入政府工作台账,纳入政府目标考核范围。加强组织领导,建立健全工作机制,督促“双随机、一公开”监管工作的落实。

睢阳工商分局负责跨部门“双随机一公开”联合抽查平台的运行、管理和维护工作,负责制定和汇总跨部门“双随机一公开”抽查方案、抽查计划和实施细则等。

区政府有关部门负责本部门内部“双随机”抽查的具体工作,提出开展跨部门“双随机”联合抽查的需求,按要求具体负责随机抽查工作。

(四)工作目标。

改革传统的监管方式,推进监管方式创新,提高政府部门监管的规范性、公正性、透明度和执法效能。建立健全“双随机、一公开”监管机制,全面推行“双随机、一公开”跨部门联合检查和监管全覆盖,实现“一次抽查、全面体检、综合会诊、精准施策”。

二、主要任务

(一)适时调整随机抽查事项清单。

区政府有关部门要结合本部门权力清单和责任清单,根据法律法规规章修订情况和工作实际,对本部门随机抽查事项清单进行动态调整。(牵头单位:区编办、区政府法制办;责任单位:各行政执法部门)

(二)建立检查对象和检查人员名录库。

区政府有关部门依托国家企业信用信息公示系统(部门协同监管平台-河南),建立健全与本部门随机抽查事项相对应的检查对象名录库和检查人员名录库。检查对象名录库应涵盖全部被监管市场主体或监管对象,并可根据地理区域、管辖层级、检查对象类型、经营范围等条件进行检索。检查人员名录库应涵盖所有具有执法资格的执法检查人员,并实行动态管理,实时调整、补充。睢阳工商分局、区政府法制办分别对两个名录库采取抽查方式,不定期进行核查,确保名录库真实、全面、合法。(牵头单位:睢阳工商分局、区政府法制办;责任单位:区政府有关部门)

(三)制定随机抽查细则和实施方案。

区政府有关部门要紧密结合工作实际,制定本部门抽查细则,根据本地情况,区政府制定抽查工作实施方案。抽查细则和实施方案通过国家企业信用信息公示系统(河南)向社会统一公示。〔牵头单位:睢阳工商分局;责任单位:各乡镇(办事处)和区政府有关部门〕

(四)编制年度随机抽查计划。

区政府有关部门要根据监管工作实际情况,每年1月底前编制年度抽查计划,并严格按照年度随机抽查计划开展检查,原则上不得随意增加或减少检查次数。区政府有关部门的年度随机抽查计划,通过国家企业信用信息公示系统(河南)向社会统一公示。(牵头单位:睢阳工商分局;责任单位:区政府有关部门)

(五)统一使用部门协同监管平台。

区政府有关部门依托国家企业信用信息公示系统(部门协同监管平台-河南),开展“双随机一公开”抽查工作,做到统一标准、统一平台、统一时限,确保全程留痕、责任可追溯。各级行政执法部门要将本部门“一单、两库、一细则”(即随机抽查事项清单、检查对象名录库和检查人员名录库、随机抽查细则)录入该平台,通过该平台定制检查任务,随机生成检查对象名单和检查人员名单,及时公开检查结果。(牵头单位:睢阳工商分局;责任单位:区政府有关部门)

(六)合理确定随机抽查比例和频次。

在保证公正和效率的前提下,合理确定抽查的比例和频次,既要保证必要的抽查覆盖面和监管力度,又要防止检查过多和执法扰民。随机抽查比例不得低于检查对象总数的3%;涉及人民生命财产安全的不得低于20%,确有必要的检查比例可达到100%,法律、法规、规章和上级文件有规定的,按有关规定执行。抽查频次按照河南省人民政府统一发布的随机抽查事项清单的规定执行,对社会关注度高、投诉举报多、列入经营异常名录和严重违法失信企业名单或者有其它严重违法记录的市场主体等情况,以及涉及人民群众生命财产安全的特殊行业、重点区域的检查对象,要适当增加抽查频次,加大检查力度。各级行政执法部门要根据实际,将“双随机、一公开”监管、日常监管和行业标准化监管有机结合,科学制定、统筹安排抽查计划,避免重复执法和监管缺位。(责任单位:区政府有关部门)

(七)严格规范随机抽查行为。

开展“双随机、一公开”抽查,要按照确定检查事项、抽取检查对象和检查人员、发布拟检查公告、组织实施检查、公示检查结果的顺序依次实施。实施检查时,检查人员不得少于两人,并出示行政执法证件。检查人员与被检查对象有利害关系的,应当依法回避。开展检查时,除法律法规有明确规定外,一律不得收取费用。行政执法部门根据抽查需要,依法委托第三方开展审计、检验、检测、鉴定、评估等产生的费用,按照“谁委托、谁付费”的原则,由行政执法机关支付相关费用,并纳入部门预算。(责任单位:区政府有关部门)

(八)开展跨部门联合抽查。

对同一市场主体的多个检查事项,原则上由多个部门一次性联合完成,做到“名单一次性抽取、人员一次性选派、结果一次性公示”。睢阳工商分局根据区政府有关部门上报的抽查计划,确定联合抽查部门,制定联合抽查实施方案,明确抽查的事项、抽查时间、抽查频次等内容。通过国家企业信用信息公示系统(部门协同监管平台-河南)的“双随机”模块抽取检查对象名单,并自动匹配生成参与抽查部门的检查人员名单,组成联合检查组,统一组织相关部门开展联合抽查。(牵头单位:睢阳工商分局;责任单位:区政府有关部门)

(九)依法公开并运用随机抽查结果。

按照“谁检查、谁录入、谁公示”的原则,自抽查结果产生之日起20个工作日内,将抽查检查结果归集到市场主体的名下并通过国家企业信用信息公示系统(河南)予以公示,接受社会监督,达到“抽查一部分、警示一大片、规范全行业”的效果。对涉及国家安全、商业秘密和个人隐私的事项的公示,依法参照《企业信息公示暂行条例》第三条的规定执行。对抽查发现的违法违规行为,要综合运用行政处罚、行业惩戒等手段,依法依规加大惩处力度,形成有效震慑,增强检查对象守法的自觉性。随机抽查中发现的问题按照“谁管辖、谁负责”的原则实施后续监管,防止监管脱节。对抽查中发现不属于本部门监管职责范围的违法违规行为,要将案件线索移送相应监管部门依法处理。涉嫌犯罪的,要依法移送司法机关。市场主体拒绝接受检查或在接受检查中隐瞒真实情况、弄虚作假的,由相应监管部门依法处理,并记录在市场主体公示信息中,向社会公示。(责任单位:区政府有关部门)

(十)推行随机抽查与信用监管联动。

大力推进“双随机、一公开”监管与社会信用体系相衔接,将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录,建立健全市场主体诚信档案。对列入企业经营异常名录、严重违法企业名单、重大税收违法案件当事人名单、失信被执行人名单、行贿犯罪档案等有不良信用记录的市场主体,全区各部门按照《关于贯彻落实〈失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录〉的通知》(豫发改财金〔2017〕156号)的要求,在行政许可、政府采购、招标投标、信贷融资等领域实施联合惩戒。(责任单位:区政府有关部门)

三、保障措施

(一)加强组织领导。

“双随机一公开”监管工作在区政府推进执法职能转变协调小组领导下,建立工商牵头、部门推进的全区“双随机一公开”联合抽查工作机制,成立全区推进跨部门“双随机一公开”联合抽查工作领导小组,下设办公室,办公室设在睢阳工商分局,负责跨部门“双随机一公开”监管的日常工作。各级各部门要参照区政府做法,切实加强对“双随机一公开”监管工作的组织领导。

(二)狠抓工作落实。

各级各部门要结合本地实际,研究制定本部门工作方案,积极推动“双随机一公开”监管工作。全区各级各部门要建立“双随机、一公开”工作任务台账,倒排时间表,把任务和责任落实到具体单位和人员,确保进度看得见、流程摸得着、到期见成效。区政府有关部门要加强对下级机关“双随机、一公开”监管业务的督促指导,做到执法标准统一、执法尺度一致、执法程序规范,确保抽查工作取得实效。

(三)开展督查考核。

“双随机、一公开”监管纳入各级各部门、区政府有关部门年度工作绩效考评体系,由区政府督查室、区政府目标办对各乡镇(办事处)和有关部门进行跟踪督查和定期考评。对工作取得明显成效的地方和部门进行表彰,对推进不得力、工作落实不到位的地方和部门进行通报批评并督促整改,严肃问责。各乡镇(办事处)和有关部门要按照区政府要求,积极开展日常督查和年度考核。

(四)加强宣传培训。

全面推行“双随机、一公开”监管是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措,是完善事中事后监管的关键环节。全区各级各部门要充分利用广播、电视、报纸、网络等多种渠道广泛宣传“双随机、一公开”监管工作。注重对抽查结果的宣传报道,弘扬市场主体守法、诚信经营行为,曝光违法、失信等不良行为,形成守法诚信的市场发展氛围。切实加强执法人员培训,及时转变执法理念,不断提高依法行政能力,营造公平公正的市场环境。

附件:睢阳区“双随机、一公开”工作领导小组成员名单

附 件

睢阳区“双随机、一公开”工作领导小组成员名单

组 长:马登峰(区委常委、区政府常务副区长、区委办公室主任)

副组长:许 华(区政府副区长)

成 员:高爱军(区政府办公室副主任)

        张兴强(区目标办主任)

        夏红丽(区政府督查室主任)

        都 静(区政府法制办副主任)

        朱会敏(区纪委副书记、区监察委副主任)

        郭瑞萍(睢阳公安分局党委副书记)

        金 石(区编办主任)

        刘春峰(区发展改革委主任)

        丁 峰(区教体局局长)

        武淑瑜(区科技局局长)

        刘 烨(区工信委主任)

        石明杰(区民宗委副主任)

        贾向阳(区民政局局长)

        朱 敏(区司法局局长)

        刘豫鲁(区人力资源社会保障局局长)

        王守奎(区交通运输局局长)

        柳忠润(区水务局局长)

        李会偲(区农牧局局长)

        王 萍(区商务局局长)

        任少华(区文化旅游局局长)

        林若平(区卫计委主任)

        蒋友亮(区统计局局长)

        张 琦(区安监局局长)

        李 哲(区食药监局局长)

        韩 超(区粮食局局长)

        曹 磊(区人防办主任)

        王文学(区档案局局长)

        李卫国(区农机局局长)

        贾福民(睢阳质监分局局长)

        李自强(睢阳工商分局局长)

        李可横(睢阳国土分局局长)

        吴安红(睢阳环保分局局长)

        邢德福(睢阳住建分局党委书记)

        徐 磊(睢阳规划分局局长)

        武洪涛(区城管局党委书记)

领导小组下设办公室,办公室设在睢阳工商分局,李自强同志兼任办公室主任。

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