2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。做好今年的各项工作，具有十分重要的意义。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和习近平总书记视察指导河南时重要讲话精神，认真落实省委十届八次全会和市委五届八次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持推进高质量发展，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，持续推进“四个着力”，打好“四张牌”，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定工作，持续打赢打好三大攻坚战，落实好习近平总书记在全国两会河南代表团重要讲话精神，把实施乡村振兴战略、做好“三农”工作放在经济社会发展全局中统筹谋划和推进，深入实施“一古两新一带多节点”城市发展战略，奋力推动睢阳“三年大变，五年巨变”跨越发展，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增速8．5～9％，固定资产投资增速11％，工业增加值增速8～9％，社会消费品零售总额增速11％，一般公共预算收入增长10％，居民消费价格涨幅控制在3％左右，经济结构进一步优化。创新发展取得新成果，科技经费投入达到财政总支出的1．5％，高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重分别达到14％以上和10％左右。协调发展取得新成效，常住人口城镇化率提高1．7个百分点，九年义务教育巩固率达到95％，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升，单位生产总值能耗下降3．5％以上，环保、节能减排等约束性指标完成市定目标。开放发展取得新突破，进出口保持平稳增长，营商环境在全省评价排序持续前移。共享发展取得新进步，居民人均可支配收入与经济增长同步，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5％以内、3．9％以内。

实现上述目标，我们要落实高质量发展要求，重点做好以下八个方面工作：

（一）决战决胜古城复兴，全力打造文化旅游产业新高地。坚持以明清古城保护建设为重点，全面实施古城修复性保护与展示三年行动计划。完善规划设计。以《商丘历史文化名城保护规划》为遵循，持续完善古城各项规划和单体设计方案，加快城湖景观和城外商业街方案设计，形成完整统一的商丘古都城规划体系。加快项目建设。投资35亿元，新建、续建项目25个。完成商丘古城核心旅游商业区及重点旅游设施复建、重建，加快推进城内街巷、卫胡同商业区、“大有丰酱园”、59处历史遗存建筑、城内东南片区民居等修复工程。启动中山大街北段商业街区、睢阳驿馆、陈家北院、中共中央中原局秘书处旧址等修复工程。构筑全域旅游格局。以创建商丘古城5A级景区为抓手，加大商丘古城在央视等主流媒体的宣传推介，有序推出“文化＋”新兴文旅业态，积极融入“老家河南”旅游线路，加快古商城、宋国故城考古挖掘，持续叫响“游商丘古都城，读华夏文明史”文化品牌，形成“吃住行游购娱”为一体的旅游产业要素体系，确保2019年“十一”前对外开放。

（二）推动产业转型升级，着力培育工业经济增长新支撑。把工业高质量发展作为促进经济稳定增长的重要抓手，纵深推进工业“三大改造”和“五个五”重点项目建设，培育更具竞争力的产业集群。持续提升园区承载功能。完善产业集聚区规划，新建纬一路、纬四路等园区道路，争创二星级产业集聚区；实施食品产业园珠江西路、春华绿地、华美悦园等基础设施建设，加快推进45万平方米标准化厂房和40万平方米“双创”园区建设，壮大13个乡镇中小企业产业园规模。强力扶持主导产业。做大做强纺织服装、新型材料、食品加工等优势产业，支持规模以上针织童装企业增量扩产，扶持开发休闲、旅游、航空等生态食品，加快华润雪花纯生啤酒产品研发和16万吨生产线扩容，持续推进林河振兴。加快光电玻璃产业园、必康医药、新月金属等项目建设。全力搭建发展平台。以内衣城为依托，壮大童装针织内衣产业基地，发展服装对外贸易加工基地；以国龙新材料、中联玻璃为龙头，建立新材料产业研究基地和成果孵化中心，谋划国家战略性新型材料产业集群。支持睿控仪表、善时医疗器械等高新技术企业发展，成功创建省级高新技术开发区、可持续发展试验区。

（三）深入推进百城提质工程，继续夯实中心城区建设新优势。着力抓好百城建设提质工程和“两城”联创，实现城市规划、建设、管理、经营高质量，促进内涵式发展。持续优化路网布局。投资12．2亿元，新建、续建华荣路、通济路等城区道路49条，将路网向南部新城、西部新城拓展延伸，确保城市规划区道路全贯通。完善提升绿化水平。投资29．8亿元，实施园林绿化项目72个。新建、续建古城湿地公园、隋唐河公园、南海党建公园等综合性公园9个，实施清风园、润景园等11个街头游园和49条道路绿化工程。壮大盘活经济总量。扎实推进国家第三次土地调查，预留城乡协调发展空间，积极探索乡镇中心镇区国有土地使用权出让。依托北海路等城市主干道和内河景观带，加快总部经济、楼宇经济发展，打造一批税收超千万元楼宇。推进帝和新时代广场、国贸360广场、鼎合国际酒店等城市综合体建设，加快问题楼盘化解，盘活城市有效资产。深入推进“两城”联创。持续实施背街小巷综合整治和老旧小区改造，谋划推动北海路、香君路等特色商业街内涵式发展。开展环境整治、文明交通、城市美化亮化等专项行动，突出抓好数字化、智慧化城市管理。坚持“全民创建、全域创建、全面创建”，擦亮“跟我来”志愿服务品牌，巩固提升文明城市、卫生城市创建成果。

（四）有序实施棚户区改造，强力筑起人民安居新希望。牢牢把握稳征收、快建设、强安置的棚户区改造基本思路，切实把资金引过来，把房子建起来，把群众安置进来。加快安置房建设。新谋划实施东方鑫苑、银河明珠、香君花园、商都珠江花园等棚户区改造项目。年底前，南部安置区建成交付使用，西部安置区主体封顶，生态食品产业园2号地、古城棚户区改造1号地2号地、北海花园主体工程全部完成。加快基础配套建设。统筹推进安置区学校、医院、市场、综合服务中心等配套设施建设，同步实施道路、绿化、管网、电力、热力、通讯等基础设施建设，全力打造宜居宜业的现代化新城。加快分配入住。上半年完成古城一期安置工程、生态食品产业园1号地、平安花园、桂花小镇等安置房分配；年底前再交付安置房2万套、240万平方米，解决7万人安置问题，切实让老百姓住得进、住得好、住的安心。

（五）持续加快重点项目建设，不断激发开放招商新活力。坚定不移实施开放带动战略，着力引进一批具有资源整合力、产业带动力、区域影响力的大项目，高质量推进重点项目建设。拓展招商渠道。聚焦长三角、珠三角、京津冀等经济发达地区，开展区域招商；紧盯跨国公司、世界500强和央企、国企、行业龙头、大型民企，推进行业招商；围绕纺织服装、新型材料、食品加工等主导产业，实行定向招商，着力构筑全方位、宽领域、多层次的开放合作新格局。2019年，引进亿元以上项目20个，其中，5亿元以上项目3个，3亿元以上项目8个，亿元项目9个。突出招商质量。坚持招商选资与招才引智并重，从单纯引才、单纯招商向“团队＋技术＋资本”招商模式转变。突出文化旅游业、现代服务业、商贸物流业等绿色环保领域招商，鼓励引导总部经济、分支机构、研发中心等金融科技集团落户睢阳，创造无污染的GDP。推进重点项目建设。2019年，谋划重点项目8大类142个，总投资1224．9亿元，年度计划投资371．9亿元，古城景观和基础设施修复、生活垃圾焚烧发电、牧原生猪养殖等3个项目列入省级重点项目，南部和西部新城安置区、昊林科技等61个项目列入市级重点项目。

（六）扎实推进乡村振兴战略，持续建设美丽富裕新农村。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，围绕农业强、农村美、农民富，集中更多资源投入到农村，促进农业生产方式、农民生活方式和农村人居环境不断改善。补齐农村基础设施短板。完善《睢阳区乡村建设规划（2016～2035）》，科学编制13个乡镇100个中心村多规合一的实用性村镇规划，逐步建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络。完成省道316、317和神火大道南延、工业大道西延、乡镇区域路网建设，启动省道207、209、国道343和自然村通硬化路工程，建设“四好农村路”，完善“六纵六横”新型循环交通网络。扛稳粮食安全重任。实施3．3万亩新增千亿斤粮食工程、农业综合开发改造工程，建设高标准粮田7．8万亩，种植优质小麦10万亩，建设优质西瓜、芦笋、食用菌等名特优农作物生产基地36万亩，实现粮食生产与现代高效农业有机统一。深化农村产权制度改革。巩固和完善农村基本经营制度，全面推进“三权分置”和土地流转，采取“企业＋金融资金＋合作社＋农户”的模式，突出抓好家庭农场和农民合作社经营主体发展。加快牧原生猪养殖、正邦高老庄循环农业生态园项目建设，形成产业链条，提高综合竞争力。推进人居环境整治。深入实施“四美乡村”“五美庭院”创建，持续开展垃圾、污水、厕所“三大革命”，完善乡镇、村环卫管理体制，确保顺利通过农村垃圾治理达标验收。全面推进森林睢阳建设，完成高速廊道、乡间道路绿化等植树造林任务2．6万亩；每个乡镇建设2个森林乡村、1处3～5亩休闲绿地。强力推进“大棚房”集中整治，杜绝违法用地行为。

（七）坚决打赢三大攻坚战，奋力扛起高质量发展新使命。围绕重点攻坚任务，回应群众呼声，关注群众期盼，努力打赢三大攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战。健全防范化解重大风险制度体系，强化重点领域监管，依法严厉打击违法违规金融活动。坚持“尽力而为、量力而行”，稳妥化解地方债务风险，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。打好精准脱贫攻坚战。通过转移就业、产业扶持、安排公益岗位等方式，狠抓就业创业，实现有劳动能力贫困人口的自我脱贫。通过孝善基金、到户增收、小额贷款、社会保障兜底等途径，改善无劳动能力贫困人口的生产生活条件。2019年，完成343人贫困人口脱贫任务。打好环境污染防治攻坚战。综合施策，精准发力，确保全年优良天数、PM10、PM2．5完成省定目标任务。持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，落实精细化扬尘管控措施，推进垃圾秸秆禁烧、烟花爆竹禁燃禁放工作，严控工业污染源排放，关停不达标企业，淘汰落后产能。强力实施生态水系建设，严格落实“河长制”，深入推进“四水同治”，加快中水回用工程建设，改善河道水质；实施引江济淮工程，补给生态用水。扎实推进净土行动，加大农业面源污染治理，开展节肥节药行动，严防土壤污染。

（八）逐步提高公共服务能力，合力增添民生保障新福祉。

推动高质量发展，要把落脚点放在满足人民群众多层次多样化的美好生活需求上，着力提高保障能力、改善民生服务水平，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。坚持教育优先发展。不断改善教育办学条件，完成中心城区12所中小学校迁建工程，推进13所乡镇寄宿制中小学校建设，成功创建义务教育基本均衡达标区。统筹公共卫生健康发展。持续深化医药卫生体制改革，积极创建国家慢性病综合防控示范区；加快市四院二期、区妇幼保健院二期、区中心医院、区中医院、区卫校以及5个社区卫生服务中心建设，不断增强医疗卫生保障能力。促进文化繁荣发展。积极践行社会主义核心价值观，抓好新时代文明实践中心、志愿服务中心建设，深化群众性精神文明创建。启动实施博物馆、图书馆、文化馆等公共文化服务项目，加快城市考古、文物考古商丘工作站建设。完善社会保障体系。建立健全基本医疗保险制度，拓宽下岗失业人员、农民工、大学毕业生等群体就业创业渠道，加大城乡低收入家庭救助力度，启动综合性社会福利园区、残疾人康复中心建设，构筑覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。加快社会事业发展。稳步推进政府机构改革，深化“放管服”改革和“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，提高工作效能，打造开放良好的营商环境。不断提升食品药品质量，让群众吃得更放心、用药更安全。关心关爱退役军人，拥护支持国防和军队改革，巩固“双拥”共建成果，推进军民融合发展。全面启动第四次全国经济普查。抓好民族宗教、侨务、对台等工作。支持工会、共青团、工商联、妇联、关工委、科协、残联等群团组织和老体协、老年书画院、老促会等社团组织开展工作。高度重视妇女、儿童、老龄工作。深化平安睢阳创建，大力开展省级平安建设先进区争创活动，着力构筑立体治安防控网络。做好社会矛盾化解工作，依法妥善处置突发性群体事件。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续加大反邪教宣传教育力度，切实增强人民群众安全感。扎实推进“七五”普法，争创“七五”普法中期全国先进区。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生，保持社会大局和谐稳定。