2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的各项工作，具有十分重要的意义。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持党对经济工作的领导，持续坚持稳中求进工作总基调，深刻把握社会主要矛盾变化，坚持高质量发展的根本方向，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，抓紧抓实发展第一要务，按照省委打好“四张牌”和市委建设“六区一中心”的要求，以实现跨越发展决胜全面建成小康社会为总目标，围绕“一个目标，十大任务”，持续实施“一古两新一带多节点”城市发展战略，着力推进乡村振兴战略，着力全面深化改革开放创新，着力改善民生补齐短板，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，着力强化法治维护稳定，促进经济社会持续跨越发展，在决胜全面建成小康社会、开启新时代睢阳全面建设社会主义现代化新征程中迈出坚实步伐。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增速9％；全社会固定资产投资增速13％；社会消费品零售总额增速13％；一般公共预算收入、城乡居民收入与经济增长同步；居民消费价格涨幅控制在3％左右；环保、节能减排等约束性指标完成市定目标。

实现上述目标，我们将按照高质量发展的要求，重点做好以下八个方面工作：

（一）以古城修复性保护与展示为主线，大力推动文化旅游产业繁荣发展。坚持以明清古城保护建设为重点，建设华夏历史文明传承创新区文化高地，全域化构筑以古城为核心的大文化、大旅游格局。科学编制规划。完善《商丘历史文化名城保护规划》，加快编制《商丘古都城控制性详细规划》、《商丘海绵城市城湖区域风貌规划》、《商丘市睢阳区特色商业区发展规划》，加快推进古城修复项目单体建筑设计，形成完整的规划体系。加快项目建设。完成城湖清淤扩容、府衙、归德驿馆、中山南大街商业区修复等7个续建项目；完成归德府西城墙、北城墙维修加固工程，实施城内东北片区、东南片区民居修建工程；加快大有丰酱园、原区委办公旧址、华商博物馆、中山大街北段商业街区、中山西街商业区建设与修复工程，启动城湖景观修建、古城四关道路及拱桥修建工程；实施城内93条历史街区街巷、“八大家七大户”历史遗存建筑的部分修复工程。持续推动融合发展。实施中山南北大街、东西大街等片区业态植入和运营；开展全域旅游创建，打造文化旅游小镇，发展生态特色游。协助举办好“中国·

商丘国际华商节”，提高“游商丘古都城、读华夏文明史”品牌的影响力和竞争力，打造“一城阅尽五千年”文化旅游品牌。

（二）以园区建设为重点，不断促进产业结构优化升级。围绕推进供给侧结构性改革，注重传统产业改造升级和新兴业态培育，不断提升产业层次，促进经济高质量发展。持续做强产业发展平台。新建产业集聚区道路16条、安置房19万平方米，推进产业集聚区综合服务中心区建设。新建君台路、苏通路等市政道路，实施恒大公园、秋实公园绿地建设。加快两个园区45万平方米标准化厂房和40万平方米“双创”园区项目建设进度。强力推进大数据产业园示范区建设。创建省级高新技术产业开发区，争创二星级产业集聚区。加快发展主导产业。强化纺织服装、新型材料、食品加工等主导产业引领地位，发展童装针织内衣产业基地和服装对外贸易加工基地，努力打造成中国儿童针织内衣集散地。争创国家级小型微型企业创业创新示范基地。针织童装产品原辅料由64支提升到80支以上。推进瀚斯科技、富强科技等项目投产运营。加快中建材光电产业园建设，实施中联玻璃“退市进园”。培育壮大高端品牌。以国龙新材料、中联玻璃为依托，建立新材料省级院士工作站、新材料产业研究基地和成果孵化中心，引导企业技术创新，推进科技孵化器建设，新认定高新企业3家以上。创建国家级“双创”基地，孵化小型微型实体企业100家以上。力争华润雪花啤酒增加产能3万千升，推进林河酒业振兴，鼓励邦杰食品公司、广益食品公司发展休闲、旅游食品，支持饮之健航空食品年内投入市场，助推阿里巴巴（商丘）产业带入驻实体企业500家，完成网上销售额50亿元。

（三）以百城建设提质工程为载体，着力深化文明城市全域创建。坚持“以绿荫城、以水润城、以文化城、以业兴城”绿色发展理念，打基础、补短板，加快基础设施建设，打造宜居宜业美丽新睢阳。全力优化路网布局。投资17亿元，新建紫荆南路、华夏南路、汉梁路等市政道路32条，升级改造珠江西路、包河西路等城区道路8条，打通城区道路“最后一公里”。持续提升绿化水平。深化和扩展园林城市创建，抓好华商湿地公园、长江公园等续建工程；新建隋唐大运河遗址公园、中央公园、健康公园、南海大道生态绿廊公园4个，提升改造民馨公园，建成牡丹园等街头游园、绿地10个，启动明伦路、文庙路等20条道路绿化建设。大力完善基础保障。启动72个老旧小区地下雨污水管网分流改建工程，切实改善居民生活环境。加大环卫设施投入，启动环卫服务中心建设，推动“厕所革命”。加快中电国际垃圾焚烧发电项目建设，实现生活垃圾无害化处理。深入开展文明创建。坚持全域创建、全民创建，持续开展文明单位、文明村镇争创活动，弘扬优秀传统文化，加强德育教育，倡导文明服务、文明执法，提升城市文明程度。持续实施背街小巷提升改造、门头牌匾、城市美化亮化等专项整治行动，提高城市精细化管理水平。

（四）以大棚户区改造为突破，深入推进“一古两新一带多节点”城市发展战略。围绕古城保护性修复与展示、城市基础设施、重点项目建设等领域，全力加速大棚户区改造，拓展发展空间，改善居住条件，提升城市品位。明确改造重点。抢抓国家“三年棚改计划”机遇，提前谋划，2018年实施古城文化产业园区三期、重点街区棚户区改造四期等项目4个。抓好居民安置。加快推进南部新城、西部新城和部分就地就近安置片区建设，南部安置区1．6万套、180万平方米安置房主体工程年底建成，西部安置区1．4万套、160万平方米安置房主体工程2019年上半年建成。统筹推进安置区14条道路建设，配套建设21所幼儿园、5所中小学、6个社区中心、2个社区卫生服务中心，全面提升安置区公共服务水平。盘活城市有效资产。发挥中心城区优势，依托北海路、神火大道，大力发展总部经济、楼宇经济，扶持现代物流、金融服务、电子商务等新兴产业发展壮大；突出抓好问题楼盘处置和解困工作。加大违法用地、违法建设查处力度，依法规范用地行为。启动“三块地”改革试点工作，完善土地资源配置。加大城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦力度，加快优质土地资源整合出让。开展第三次全国土地调查工作，有效保护土地资源。

（五）以开放招商为路径，全力推进重点项目建设。坚持全民招商理念，继续实施招商引资“一把手”工程，持续叫响“项目建设年”。明确招商领域。围绕文化旅游业、商贸服务业、加工制造业，招大引强，促进产业集聚发展。积极壮大楼宇经济，加快国贸360广场、红星国际广场、鼎合国际大酒店、信华城国际酒店等城市综合体建设。2018年，引进亿元以上项目35个，其中3亿元以上项目10个，5亿元以上项目5个。突出精准招商。瞄准长三角、珠三角、京津冀、闽东南等产业转移重点区域，紧盯国内外500强、央企和龙头品牌企业、民营500强，构筑全方位、宽领域、多层次的开放合作新格局。加快推进与中建材、南京嘉远、华润物流等重点企业的对接和跟踪服务，促进项目尽快签约。推进重点项目建设。围绕国家和省、市“十三五”规划及重点支持领域，制定项目清单，确保更多优质项目落户睢阳。2018年谋划重点项目134个，总投资1116．2亿元，计划投资398．3亿元，南部和西部安置区建设、古城修复性保护与展示、国龙新材料碳纤维催化剂等3个项目列入省级重点项目，津津食品等46个项目列入市级重点项目。

（六）以农业增产农民增收为统领，大力实施乡村振兴战略。坚持农村优先发展，加快推进农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。优化产业布局。制定《睢阳区农业产业规划》、《睢阳区农业结构调整规划》，拉长农业产业链条，提高农产品附加值。完成高标准粮田建设7．8万亩，发展优质小麦10万亩；实施省级水利工程节水灌溉重点县项目，发展高效节水灌溉2．5万亩。夯实98万亩耕地保有量，落实粮食安全责任制。实施农业品牌战略，设立农业品牌基金和特色农业发展基金，以品牌农业带动特色农业发展。调整农业产业结构，着力发展优质西瓜、优质花生、脱毒土豆、芦笋等名特优作物，生产基地扩大到40万亩；依托城区优势，发展观光休闲农业，充实市民“菜篮子”，打造商丘“南花园”。加快牧原集团、正邦集团循环生态农业建设，带动农户增产增收。发展农民专业合作社800家、市级以上产业化龙头企业27家，新增农产品认证品牌3个、无公害农产品产地认定企业2家。建设美丽乡村。建立农村垃圾处理长效机制，成立睢阳区农村垃圾处理公司，加快农村垃圾、污水分类处理。30％以上的行政村建成示范村，60％的行政村建成达标村。大力推进全民义务植树活动，完成造林任务9000亩；加强农田村镇廊道绿化建设，林网控制率达到95％以上。搭建水利融资平台，成立睢阳区水投公司，加快农田水利基本建设和河道治理工作。加快“三环九放射”快速通道和干线公路建设，建成神火大道南延、中亚大道西延、商柘、商鹿和省道316、317等6条道路；投资3亿元，建成乡村公路100公里，打造城乡“半小时”经济圈。加快小城镇建设，推进乡镇村庄规划。深化农村经营体制改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，壮大集体经济，2018年底基本完成全区农村集体产权制度改革。加快土地流转进程，引导农民依法有序流转土地。打赢脱贫攻坚战。深入实施“九大”工程、“六改”工程、农村人居环境工程，改善贫困户生活条件，建立稳定、可持续的脱贫渠道，做到脱真贫、真脱贫。加快扶贫车间建设，实施到户增收、光伏扶贫项目，脱贫政策落实到位，确保完成省市下达的贫困人口脱贫和贫困村退出任务。

（七）以环境污染治理攻坚战为抓手，强力推进生态文明建设。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境，倡导绿色发展方式和生活方式，建设海绵城市，打造美丽宜居睢阳。持续实施蓝天工程。狠抓扬尘污染治理，严控工业污染源排放，深入开展“零点夜查”行动，深化全民共治、源头防治、标本兼治措施，确保2018年优良天气数、PM10、PM2．5均完成省定目标任务。深入实施碧水工程。健全“河长制”体制机制，制定《睢阳区河道治理规划》，推进生态和水资源综合治理，实现沟相连、河相通、渠相接、旱能储、涝能排的格局；持续实施内河治理工程，启动隋唐大坡河开挖工程；强化内河水系截污清淤、水面扩增治理措施，加快沿河溢流口改造，提升污水处理能力；建设生态湿地，恢复河道生态功能，逐步完善城市水体良性生态系统。扎实推进净土行动。强化土壤污染防治和修复，分类实施农用地和建设用地环境管控，加强农业面源污染防治，推进重金属污染治理，提升土地质量。积极开展全国第二次污染源普查工作，着力开展环境整治，切实改善环境质量。

（八）以保障改善民生为根本，持续保持社会大局和谐稳定。多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板，不断满足人民日益增长的美好生活需要，促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。优先发展教育事业。加强农村义务教育，办好学前教育，加快城区拆迁学校异地新建和农村寄宿制学校建设，新建、改扩建学校（幼儿园）35所。加快健康睢阳建设。深化医药卫生体制改革，建立优质高效的医疗卫生服务体系，加快区中医院、区卫校和5个社区卫生服务中心的搬迁建设，启动南部新城、谋划西部新城三甲医院建设。推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。提升计划生育服务能力，促进人口长期均衡发展。健全食品药品安全监管治理体系，让人民群众吃得放心。完善保障救助体系。扩大社会救助、慈善事业、优抚安置等保障范围，实现全民参保全覆盖，确保城乡居民基本养老、医疗保险无盲区。投资1500万元，新建、改扩建敬老院7所。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系，确保房子是用来住的、不是用来炒的。健全公共文化服务体系。深入实施文化惠民工程，完善公共服务设施建设，开展全民健身活动，丰富群众精神文化生活，完成送戏下乡演出700场。促进社会事业发展。全面深化改革，推进治理体系和治理能力现代化，加快“放管服”改革，启动政务服务中心新址建设。做好第九届村民委员会和第六届居民委员会换届选举工作。拥护支持国防和军队改革，推进军民融合深度发展，巩固深化“双拥”共建成果。扎实推进精神文明建设，持续开展“跟我来”志愿服务活动，积极践行新时代中国特色社会主义核心价值观。抓好民族宗教、侨务、对台等工作。支持工会、共青团、工商联、妇联、关工委、科协、残联等群团组织和老体协、老年书画院、老促会等社团组织开展工作。高度重视妇女、儿童、老龄工作，不断完善残疾人服务和保障体系。深化平安法治睢阳创建。实施“雪亮工程”，构筑立体治安防控网络。加强基层矛盾纠纷排查和信息化、网格化管理，妥善解决群众关注的热点、难点、焦点问题。落实社会稳定工作责任制，依法妥善处置突发性群体事件。深入实施“七五”普法，争创“七五”普法中期全国先进区。完善安全生产责任制，遏制重特大事故发生。全力做好防范化解重大风险工作，依法打击和处理非法集资，保持社会大局和谐稳定。