今年是实施“十二五”开局之年，也是中国共产党成立90周年。做好今年的工作十分重要。

    今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增速高于全市平均水平1到2个百分点，财政一般预算收入增速高于生产总值增速2个百分点；全社会固定资产投资增长20％；社会消费品零售总额增长18％；进出口总额增长21％；外商直接投资增长22％；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长9％；人口自然增长率控制在6．5‰，万元生产总值能耗降低3．5％。

    围绕上述目标，我们要重点抓好以下九个方面的工作：

（一）更加注重工业经济发展，进一步提高规模和效益

坚持走新型工业化道路，按照“产业树支柱、企业做强大、产品创名牌、管理上水平”的思路，立足现有基础，充分发挥优势，突出发展重点，加快培育发展新的支柱产业，推进工业结构加快升级。

    做强传统产业。擦亮林河老品牌，加快蓝牌重组步伐，力争使其尽快做大做强，重新焕发活力。实施加快百年老字号大有丰酱园改制，提升产品档次；引导古城内百家从事纺织服装生产的中小企业，出古城、进园区，转型升级、加快发展，使纺织服装等传统优势产业再创辉煌。

    做大优势产业。壮大培强纺织服装、新型建材、食品加工、精细化工等四大产业，加强技术改造，提升工艺水平，开发新产品，拉长产业链，提高附加值。2011年，重点抓好商丘中亚化工年产12万吨醇醚、中联浮法玻璃、银河集团20万锭纺纱、饮之健航空食品加工等项目。

    做优新兴产业。按照新型工业化的要求，围绕机械制造、电子、生物等产业，培育一批新的经济增长点。鼓励支持大型企业，加快新兴产业技术平台建设，深化产学研合作、银企合作，构建新兴产业支撑体系。

    做好企业服务。建立健全长效服务机制，继续深入开展“企业服务年”活动，突出抓好100家重点企业，切实帮助企业解决困难，开拓市场，提高效益。大力推进信息化建设。加大投入，努力培养和引进高层次企业管理人才，提高企业管理水平。

    （二）更加注重产业集聚区建设，进一步拓宽发展空间

    继续把2011年确定为“产业集聚区建设加速年”，全年完成基础设施投资3亿元以上，力争入驻集聚区亿元以上工业项目至少5个，其中，3亿元以上的项目至少2个，5亿元以上的项目至少1个。

    提升建设速度。积极推进投融资平台与金融机构的合作，多方筹资，加大产业集聚区和台商工业园基础设施建设，产业集聚区南区重点完善园区内供水、燃气、热力、处污和电力等功能，使承接能力不断增强。产业集聚区北区建设要全面启动，重点投入道路、供排水、照明、绿化、金融等基础设施及相关配套服务建设。

    提升入驻项目质量。围绕特色主导产业，严把项目入驻关。重点引进产业层次高、科技含量高、税收贡献大的项目。严格控制违反国家产业政策、“高耗能、高污染”和低水平、产能过剩项目入驻产业集聚区。

    提升管理水平。完善产业集聚区发展联席会议制度，协调、解决产业集聚区发展中的有关问题。发改、土地、规划、环保、电力等相关职能部门要履行职责、协调配合、各司其职，实行联审联批，不断提高工作效率。强化产业集聚区软环境治理，为企业营造良好的生产经营环境。

    （三）更加注重招商引资和项目建设，进一步壮大经济实力

    积极抢抓机遇，全力以赴抓招商、上项目、增投入，以招商扩总量促发展，以项目促投资增实力。

    强化招商选资。创新招商方式，积极承接产业转移，逐步由招商引资向招商选资转变。积极参加第六届豫商大会、商丘台湾经贸交流会等节会，瞄准世界和国内500强企业，紧盯央企、国企和大型民企，强化产业导向，着力引进大企业、大集团、地区性总部、行业龙头企业。今年，我区招商引资要在引进大项目上下功夫、在引进科技型项目上下功夫、在引进环保型项目上下功夫。继续抓好已签约重大招商项目的跟踪推进，提高项目开工率和投产率。

    抓好项目建设。今年全区确定重点建设项目8类75项。积极开展“项目突破年”活动，实现项目建设规模和项目投资质量的新突破，以投资为动力拉动全区经济较快增长。对全区重点项目，要逐项确定建设进度和时间节点，明确责任，定期组织开展项目现场督查，实行项目建设进度定期通报制度。对在建重大项目，要加快建设进度，确保项目按期完成。对列入计划的新开工项目，要抓紧落实开工条件，尽快开工建设。

    （四）更加注重提升品位，打造生态宜居城区

    围绕创建国家级卫生城市，进一步巩固国家园林城市创建成果，以重点工程项目为抓手，突出品位提升，着力做大做美做靓城区。力争今年新增城区绿地面积50万平方米以上，城镇化率达44％。

    推进城中村改造。按照“政府主导、规划先行、群众自愿、市场运作、依法办事”的原则，以城区办事处为主体，积极推进城中村改造。加强宣传，采取措施，严格控制“双违”，降低改造成本。城市建成区内的城中村，要逐步实现城市化；产业集聚区内的村庄，要率先实现社区化。2011年，加快乔楼、宋楼、范庄、张吉庄等10个城中村改造步伐，稳步推进棚户区改造，重点抓好华商社区和九州社区建设。

    完善城市功能。以创建国家级卫生城市为载体，进一步完善城区路网建设。配合市政府完成长江西路、文化西路、学院路、宜兴西路等重点路段的新修或大修任务，确保供气、供水、热力、污水管网铺设工程顺利实施。配合市政府建设好月季公园，协调解决宜兴路、宇航路等市区道路的亮化问题。搞好珠江路后期工程，完成华夏南路的拆迁建设工作，加快推进背街小巷的整修力度，综合整治紫荆路、香君西路。扩大绿地面积，搞好长江西路、威海路等17条道路的绿化美化。

    加强城市管理。加快市政、环卫设施建设，提高环卫作业水平。继续开展城区环境卫生综合整治，加大执法力度，重点治理背街小巷、城乡结合部、集贸市场、小商品行业和公共场所等薄弱环节的环境卫生。做好社区卫生、社区文化、社区环境、社区治安等工作，推动社区建设全面发展。严格落实门前三包责任制，广泛开展全民健康教育，实现从突击整治向长效管理转变，提升城市管理水平。

加快小城镇发展。突出特色，抓好重点乡镇、特色乡镇、沿边乡镇建设，增强对周边乡镇辐射带动能力。按照乡镇总体规划，盘活小城镇土地资源，加快乡镇政府所在地集镇建设步伐，增强城镇对人口集中和二、三产业集聚的承载能力。完善功能，加强管理，抓好农村集贸市场建设。

    （五）更加注重古城保护和开发，进一步打造旅游产业新格局

    旅游业是朝阳产业，是以文化为灵魂的特色产业。按照“发展大旅游、开拓大市场、形成大产业”的要求，创新机制，整合资源，挖掘内涵，培育精品，提升服务，逐步打响古城旅游品牌。

    完善规划编制。充分发挥“一城三文化”资源优势，进一步修编完善保护和开发古城规划、商文化景区与火文化景区修建性详规，启动文庙、府学、府衙等景点的单体规划设计，做好淮海战役总前委旧址景区规划。

    加快景区景点建设。加快推进商丘古城的保护和开发，加强管理，规范秩序，打造古色、红色、绿色等旅游精品景区。完成中山南北大街基础设施改造并实施封闭管理，启动中山南北大街仿明清街景改造工程。充实提升侯方域故居、穆氏四合院、张巡祠等景点内涵。

    积极发展旅游文化产业。进一步提升商文化、火文化、根文化等知名文化品牌，加强文化旅游产品、特色产品的开发和创新。加强历史文化资源保护，抓好重点文物、珍贵档案和非物质文化遗产的保护和管理，完成睢阳区博物馆布展。做好隋唐大运河南关码头和商丘古城世界文化遗产申报工作，启动中国商文化之乡申报工作。

提升旅游服务功能。启动游客服务中心项目建设，加强旅游人才的引进和培养，提升旅游服务水平。加强古城内综合管理，让居民有个好的生活环境，让游客有个好的休闲场所。

    （六）更加注重现代服务业发展，着力培育新的经济增长点

    当前睢阳正处在城市化的加速期，现代服务业是我区经济社会发展的重要增长点。我们要发挥区位优势、资源优势，培育机制优势、后发优势，大力发展现代服务业。

    大力发展商贸物流业。加快完善物流信息平台，健全物流配送网络。重点要加快商丘创世物流、中农商丘物流、海通建材物流等商贸物流项目建设，升级改造商品大世界市场。以商字为中心，以丹尼斯睢阳店为重点，引进一批世界及国内知名商业品牌企业，打造综合性商业圈。

    积极培育楼宇经济。推动房地产业与现代服务业高度融合，推动城区经济向“空间”和“高度”要效益。积极发展普通商品房，规范发展高档商品房，配套发展商业房地产、写字楼和工业房地产，满足不同层次的社会需求。同时，大力发展保障性住房和廉租房建设，解决低收入及贫困家庭的住房问题。

    积极发展新兴服务业。加强社区服务设施和网点建设，重点发展家政服务、养老服务等业态，形成广覆盖、多层次的社区服务体系。

    （七）更加注重“三农”工作，进一步提高农业现代化水平

    围绕促进农民持续增收这一核心，以工业化理念发展现代农业，推进城乡互动，统筹城乡发展，挖掘农业潜力，改变农村面貌，增加农民收入。

    着力发展高效特色农业。切实搞好农业产业化，围绕棉花、木材、畜禽等资源优势，抓好银河棉业、鼎盛木业、长城粉业、正德禽业等重点农业产业化龙头企业的发展。发展特色农业，因地制宜，扩大优质西瓜、脱毒土豆、烟叶、三樱椒、食用菌、芦笋等基地规模。规划和搞好基地建设、园区建设、品牌建设和标准化建设。发展近郊农业，推进新一轮“菜篮子”工程建设，搞好花卉、苗木基地培育。

    改善农村生产生活条件。加强农田水利基础设施建设。抓住国家增加水利投资机遇，积极争取项目和资金，重点抓好国家新增千亿斤粮食生产能力建设项目、包公庙灌区节水配套改造、小型农田水利，进一步增强抵御自然灾害能力。巩固省林业生态区建设成果，实施绿色通道、村庄绿化、农田防护林建设等工程，完成营造林任务2万亩。加大农村公路投资，改善农村路网结构，新建、改造农村公路65公里以上。加强农机装备建设，不断提高农业机械化水平。

    搞好农村社区试点建设。按照“规划先行、就业为本、农民自愿、量力而行、因地制宜”的原则，继续落实好新农村建设、扶贫开发整村推进、农村土地综合整治和扶弱培强工程“四结合”工作机制，抓好10个新农村示范村建设和6个土地综合整治试点工作。

    （八）更加注重财税金融工作，进一步强化社会发展保障

    加强收入征管。培育新税源，巩固骨干税源，强化零星税源和小税种的征管。坚持依法治税，做到应收尽收。加强对重点企业、重点工程、重点税种的监控，保持收入均衡入库。认真执行收支两条线规定，非税收入要全部纳入财政预算管理。

    优化支出结构。坚持公共财政的优先方向，切实增加“三农”、社会保障、教育、就业、住房、医改、文化等方面的支出，促进基本公共服务均等化。集中有限财力，确保工资、津贴补贴按时足额发放和机构正常运转。落实各项强农惠农政策，确保各类补贴足额到位。

    强化财政管理。实施部门综合预算，提高预算编制质量，强化预算刚性约束。深化政府采购制度改革，扩大政府采购范围和规模，努力提高财政资金使用效益。强化财政资金监管，确保财政资金安全、规范、高效使用。

    做好金融服务工作。优化金融生态环境，加快信用体系建设和金融安全区创建工作。争取金融部门加大服务地方经济的力度，重点为产业集聚区、重点项目和城镇建设提供有力的资金支持。

    （九）更加注重民本民生，促进社会和谐稳定

    着眼于解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把更多财力向民生倾斜，认真办好人民群众关心的十件实事，加强社会建设，提高公共服务能力，让人民群众得到更多实惠。

    积极发展各项社会事业。优先发展教育。加大教育经费投入，优化教育资源配置，全面提高教育教学质量。实施中小学校舍安全工程，加快区职教中心扩建进度，搞好市五中的搬迁。加强公共卫生和医疗体系建设，提升城乡医疗服务能力和技术水平。重点搞好市第四人民医院、妇幼保健院搬迁及30个村级卫生室建设。大力繁荣文化事业，切实抓好50个农村文化大院和50个农村书屋建设。继续实施农民体育健身工程。抓好民族宗教、侨务、对台等工作。认真 做好人口与计划生育工作，深化计生优质服务，稳定低生育水平，统筹解决人口问题。加强妇女、儿童权益保护，做好老龄工作。支持工会、共青团、妇联、科协、残联等群团和关工委、老体协、老促会、老年书画院等社团组织开展工作。加强耕地保护，坚持依法用地。加强环境保护，推进节能减排，淘汰落后产能。积极支持国防和部队建设，巩固“双拥”共建成果。

    着力提高社会保障能力。落实好就业再就业优惠政策，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，重点解决好城镇零就业家庭和农村贫困家庭等困难群体的就业。进一步完善社会保障体系，不断扩大城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤等社会保险覆盖面，认真做好新农保试点工作。着力推进社会救助体系建设，切实做好城乡低保、农村五保供养、敬老院建设和城乡医疗救助等工作。

    全力维护社会稳定。创新社会管理，加强社会建设。启动实施“六五”普法，提高公民的法律素质。切实做好信访工作，深入推进社会矛盾化解。落实安全生产责任制，坚决预防安全生产事故发生。加强食品监管，保障人民群众健康安全。推进公共安全应急管理体系建设，提高应对各种风险的能力。继续加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，推进平安睢阳建设。