2021年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展与安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，紧扣商丘“六区一中心”发展定位，项目化聚力聚焦“五篇文章”，持续以党建高质量推动发展高质量，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝建党100周年！

经济社会发展预期目标是：生产总值增长8％左右，规模以上工业增加值增长8％左右，固定资产投资增长7％以上，社会消费品零售总额增长10％左右，居民消费价格涨幅控制在3％左右，一般公共预算收入增长6％左右，常住人口城镇化率提高1．5个百分点左右，城镇新增就业、万元生产总值能耗等约束性指标完成市定任务，努力实现城乡居民收入与经济增长同步，生态环境质量改善与经济效益同步，社会事业与经济发展同步。

实现上述目标，我们必须紧扣商丘“六区一中心”发展定位，项目化聚力聚焦“五篇文章”，做实、做细、做好各项工作。

（一）坚持农业农村优先发展，持续做好乡村振兴大文章。把“三农”工作作为重中之重，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。扛稳粮食安全重任。落实最严格的耕地保护制度，保持“双违”持续高压态势，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持藏粮于地、藏粮于技，确保粮食总产稳定在15亿斤以上。扎实推进乡村建设行动。高标准编制乡镇全域规划，构建“1＋13＋50＋295”乡村振兴战略布局，深挖乡镇土地“增减挂”潜力，让收益更多用于乡村振兴；合理规划中心镇区居住区、产业园区、公共服务区三大板块，科学谋划集镇区综合体建设；以空心村整治、中心村建设为突破口，加快安居养老房建设，坚持美观大方、坚固耐用标准，统一布局、统一设计、统一定额、统一造价，逐步扩大试点范围，完善中心村学校、卫生室等配套服务功能，解决“一老一小”问题，实现“一子落而满盘活”。实施引江济淮调蓄水库、路河水厂配套管网工程建设。推进“三环九放射”市域快速通道和农村区域路网建设，加强“金角银边”规划和利用。强化产业带动。加快种养业结构调整，集中建设花生、生猪两个现代农业园区和农产品精深加工园，扩大西瓜、芦笋、红薯、马铃薯、黄花菜等地标产品发展规模，集中建设返乡创业园，千方百计增加农民收入。启动农村人居环境整治提升五年行动。完成造林300亩、森林抚育7000亩，创建森林乡村13个。鼓励社会资本参与集镇区污水处理厂建设和经营。因地制宜实施厕所改造、垃圾分类处理，持续推进“四水同治”。做好巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。落实“四个不摘”要求，加强防止返贫动态监测预警，促进脱贫人口稳定就业，坚决防止规模性返贫。

（二）坚持保护传承统筹推进，持续做好古城复兴大文章。严格落实市政府“一通知四方案”要求，加快恢复古城活力，着力打造活力之城、人气之城、生活之城。坚持保护优先。以“殷商文化”保护与传承为主线，以城郭内区域为主体，以宋国故城、大运河通济渠南关段、火神台、燧皇陵等历史遗存为延伸，统筹构建商丘古城历史文化保护体系。做好历史文化街区修复。遵循《商丘历史文化名城保护规划》，科学有序实施历史文化街区规划设计和修复。做好北城历史文化街区“微改造”。盘活资源资产。建立古城资源资产清单，包装整合注入政府平台公司，积极探索拍卖竞租新路径，鼓励引导总部经济、高端餐饮、休闲娱乐等优质业态进驻，有效盘活美食街、沿街门店、四合院等优质资产。激发古城活力。加强古城内基础设施建设，恢复学校、医院、农贸市场等公共服务设施运营，赋予图书馆、博物馆、文化馆等公共文化服务功能，加快人气恢复，提升古城烟火气息。建设华夏历史文明殷商之源传承创新区。大力弘扬传承以殷商文化为代表的商丘特色文化，系统研究梳理商丘古城五千年不断代文明史，扎实推进古城修复保护与展示利用，持续叫响“一城阅尽五千年”“殷商之源，通达商丘”文化品牌。

（三）坚持战略性转型升级导向，持续做好产业集聚区“二次创业”大文章。以提升主导产业核心竞争力为主攻方向，突出龙头企业带动，挺起产业发展“脊梁”。加强载体建设。发展壮大产业集聚区、生态食品产业园、静脉产业园和13个乡镇产业园区。启动神火大道南延工程建设，完善产业集聚区基础设施和服务功能，科学谋划、规划、建设南部城市副中心。强化高端制造业。科学编制光电材料产业园发展规划，吸引光伏玻璃、显示玻璃、汽车玻璃等上下游关联企业入驻园区，完善光电材料产业链，着力打造百亿级产业集群。推动纺织服装“研发－设计－生产－销售”转型升级，壮大纺织服装产业集群。大力扶持青网科技、商鼎通讯、善时医疗、睿控仪表等高新技术企业，构建一批特色鲜明、优势互补、结构合理的战略性新兴产业新标杆。提高园区土地利用效益。完善园区空间规划，澄清园区闲置土地底数，坚持“以亩均论英雄”，逐步淘汰僵尸企业和土地低效利用企业，腾出高质量发展空间。　

（四）坚持内涵品质提升方向，持续做好中心城区辐射带动大文章。按照“一尊重五统筹”要求，把新的城市发展理念贯穿到城市规划建设管理各个环节，高扬起城市发展“龙头”。推动城市有机更新。深入推进百城建设提质工程，实施北海路西延等15条市政道路建设，加快足球公园等16个便民公园、街头游园以及运河、蔡河、忠民河、康林河带状公园建设。推进便民服务中心、城市停车场和人防工程建设。改造老旧小区83个、147万平方米。用新思维新理念市场化推进城中村改造试点工作。加快问题楼盘破产重组、集中处置，解决好群众期盼、社会关注的“老大难”问题。优化房地产业。紧盯国内房企100强和本地实力房企，集中推介优质“金娃娃”“金豆子”，推动房地产业由中低端向中高端跃升，提升城市品位和居住品质。强化发展高端服务业。发挥财政资金“四两拨千斤”作用，撬动更多金融保险、建筑业总部入驻睢阳，积极发展总部经济、楼宇经济、商圈经济和商务咨询、科技研发、中介服务、文化创意等高端服务业，完善提升现代商业、餐饮休闲、星级酒店等城市功能，以高质量城市经济引领区域发展。重点推进新城·吾悦广场大型城市综合体建设，打造新的城市增长极。加快智慧城市建设。充分发挥12345马上办便民服务热线和“党建＋一中心四平台”作用，大力推广智慧城管、智慧交通、智慧旅游等16个5G场景应用。持续抓好基层党建和“红色物业”工作，推行小区“五部曲＋智能门禁”管理，全面提升城市治理现代化水平。深化文明城市、卫生城市创建。持续开展城乡结合部、农贸市场、学校、医院等重点区域改造提升，大力开展“三大秩序”专项整治，组织实施“文明交通”“跟我来”等志愿服务活动，不断提升社会文明程度，促进“两城”联创常态化。

（五）坚持以人民为中心发展思想，持续做好民生民计改善大文章。把人民利益放在最高位置，认真办好民生实事。加快安置房建设和分配。安置是我区当前最大的民生。要集全区之力尽快解决拆迁群众的安置问题，南部安置区今年上半年力争分配完成，西部安置区今年年底前建成分配，确保2021年全区安置工作大头落地。扎实做好常态化疫情防控。坚持常态化防控要求，认真做好疫苗接种工作，建立全社会共同参与的防控体系。加快医疗基础设施建设，继续提升医疗救治水平。优先发展教育事业。巩固义务教育均衡创建成果，推动义务教育由基本均衡向优质均衡迈进，发展更加公平更高质量的教育。千方百计扩大就业。以高校毕业生、退役军人、返乡农民工、低收入群体为重点，拓宽灵活就业渠道。不断完善社会保障体系。健全城乡基本养老、基本医疗和五保、低保等社会保障体系，继续提高城乡低保金、基础养老金、特困人员和残疾人生活补贴标准，保障特殊群体基本生活。高度重视安全生产。严格落实“三个责任”和“三管三必须”要求，提高应急指挥和快速反应处置能力，坚决遏制重特大安全事故发生。扎实推进国家食品安全示范城市创建，落实“四个最严”要求，确保食品药品安全。切实做好信访稳定工作。牢固树立防风险、守底线意识，落实“归口责任、属地责任”，聚焦拆迁安置、拖欠农民工工资等关键领域，解决好人民群众“急忧愁盼”难题。全面发展社会事业。加强军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作，深入开展“双拥”活动。推进公共文化服务体系建设，实施文化惠民工程，更好满足人民群众精神文化需求。不断提升基层治理体系和治理能力现代化。启动实施“八五”普法，扎实推进法治政府示范城市创建工作。完善社会矛盾纠纷预防调处化解机制，妥善处理各类风险隐患。健全立体化社会治安防控体系，推进扫黑除恶工作常态化。做好老干部、民族、宗教、侨务、对台等工作，支持工青妇、老体协等群团、社团组织开展工作。