为推动睢阳区动物防疫工作有序开展，根据《商丘市财政局 商丘市农业农村局 商丘市农业机械服务中心文件》（商财预【2023】111号）、《商丘市财政局 商丘市农业农村局文件》（商财预【2023】178号）、《商丘市财政局 商丘市农业农村局 商丘市农业机械服务中心文件》（商财预【2022】482号）的精神，截至2023年6月份下达我区强制免疫、生猪养殖环节病死猪无害化处理补助项目资金575万元，按照专款专用原则，结合我区实际，制定了2023年睢阳区动物防疫补助项目计划及实施方案。

一、基本情况

睢阳区是河南省商丘市辖区，属黄河冲积平原，东西宽36公里，南北长345公里。北依梁园区，东邻城乡一体化示范区，西连宁陵县，南望柘城县、鹿邑县与安徽省亳州市，是商丘市委、市政府所在地，商丘市的政治、经济、旅游服务中心。全区辖13个乡镇、办事处，294个行政村，1365个自然村，农户1799万户，耕地面积99.88万亩。睢阳区位于豫东平原，农业资源丰富。土质肥沃、地势平坦，适宜多种农作物生长，粮食总产连续多年突破15亿斤大关，素有“豫东粮仓”的美称。饲粮秸秆资源丰富，在畜牧业发展方面具有得天独厚的优势。近年来，睢阳区立足我区畜牧业区域特点和发展优势，坚持区域化布局，以发展高产、优质、生态畜牧业为目标，加快畜牧业转型升级，做大做强优势特色畜牧业，逐步形成了独具特色的产业优势和产业基础。通过实施标准化生产、产业化经营、品牌化创建、科技化支撑，全区畜牧业呈现良好发展态势。截至6月底，生猪存栏44万头，出栏32.4万头，能繁母猪存栏3.82万头；牛存栏2.2万头，出栏0.71万头，牛肉产量0.38万吨，奶产量0.6万吨；羊存栏32.18万只，出栏14.74万只，羊肉产量0.39万吨；家禽存栏689万羽，禽肉产量0.93万吨，蛋产量3.92万吨。

睢阳区是生猪调出大县，全区生猪规模场共计86个，其中年出栏万头以上养殖场10个，年出栏千头以上养殖场20个，年出栏500头以上养殖场56个，散养户2122个，规模养殖占比近80%。全区现有种猪场3个，种公猪站2个；2022年，睢阳区创建生猪产能调控基地12个，其中国家级7个、省级3个、市级2个。

二、工作思想

睢阳区委区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实国家支持畜牧业产业发展的各项政策，按照“1234N”的总体思路，以畜牧业高质量发展为目标，采取两手抓“抓生产、抓环保”，聚焦“富经济、强产业、保民生”三个战略重点，稳步发展生猪、家禽、肉牛、肉羊养殖产业。坚持绿色、环保、可持续发展理念，全区畜禽养殖产业呈现出规模化发展、标准化养殖、集约化经营的态势，市场保供能力显著提升，为畜牧业高质量发展作出积极贡献。

按照中长期动物疫病防控规划要求，立足全区重大动物疫病防控工作，做好以口蹄疫、高致病性禽流感、小反刍兽疫、布鲁氏杆菌病为主的强制免疫，做到应免尽免，常年免疫密度达90%以上，其中应免畜禽免疫密度100%，高致病性禽流感、口蹄疫和小反刍兽疫抗体合格率常年保持在70%以上；同时做好非洲猪瘟、猪瘟、高致病性蓝耳病、布病、小反刍兽疫、高致病性禽流感等疫病的免疫效果检测和病原学检测，确保免疫效果和我区不发生区域性重大动物疫病；做好病死猪无害化处理工作，减少疫病传播。促进我区畜牧业健康发展，保障人们身体健康。

三、工作目标　

睢阳区委区政府高度重视畜牧发展工作，切实加强对畜牧生产、动物疫情预防、检测工作的领导，全面落实“菜篮子”安全负责制，发展深化农业供给侧结构性改革，着力优化产业结构，建立完善了从产出到销售的全过程服务保障措施。为畜牧产业发展提供了组织保证。多年来，睢阳区始终坚持支持畜牧业发展不动摇，在资金、用地、保险、电力、疫病防控等方面给予倾斜和支持。

（一）是在领导重视方面。区委区政府历任领导都高度重视畜牧产业发展工作，始终把发展畜牧业作为民生工程、民心工程来抓。       

（二）是在政策支持方面。认真落实畜牧养殖用地、用电、保险政策性措施，为畜牧产业发展提供要素保障。

（三）是在动物疫病防控、检测方面。为满足动物疫病防控工作需要，确保工作质量，2020年5月22日，河南省农业农村厅下发第24号公告，批准商丘市睢阳区动物疫病预防控制中心实验室具备非洲猪瘟检测能力。睢阳区动物疫病预防控制中心实验室位于商丘市睢阳区金桥路和商宁路交叉口北，工作经费全部来自财政拨款，实验室配备管理和技术人员11名，其中研究员1名，兽医师5名，助理兽医师3名；本科生3名（2名为兽医相关专业），兽医相关专业大专生6名，实验室主任为大学本科学历、研究员；兽医实验室人员分工明确，责任落实到人。定期组织参加上级业务部门组织的业务培训，不断提高基本素质和技能，熟悉实验室的各种规章制度，按照岗位的职责分工合作，保证实验室有效运行。现实验室已通过省市专家组的验收。

全区共招聘村级防疫员94名，工资标准每人每月500元，防疫员经费纳入区级财政预算。始终坚持“预防在先，防控结合”的原则，每年春秋两季集中人力、财力、物力在全区范围内开展动物疫病集中免疫，确保了免疫密度常年维持在95%以上，应免密度达到100%，高致病性禽流感、口蹄疫和小反刍兽疫抗体合格率常年维持在70%以上，确保区域内养殖畜禽不发生重大动物疫病的传播和蔓延，为全区畜牧业健康稳定发展保驾护航。

四、重点任务

动物防疫等补助资金主要用于重大动物疫病强制免疫及扑杀、免疫效果监测、动物疫情监测及流行病学调查、生猪养殖环节病死猪无害化处理、化验室体系建设等，确保年度内不发生区域性重大动物疫情。

（一）动物疫情监测。主要用于开展非洲猪瘟等主要动物疫病监测、政府招标疫苗的免疫效果评估和流行病学调查等。完成省级下达的监测、免疫效果评估和流行病学调查等任务。同时，按照《2022年河南省动物疫病监测与流行病学调查计划的通知》要求，结合当地动物疫病防控实际情况，制定动物疫病监测与流行病学调查计划，按照要求开展监测和流行病学调查，实行日报告、周报告和月报告，确保按时完成监测和调查任务。

（二）强制免疫补助。主要用于对国家和省确定的重点动物疫病，开展强制免疫、免疫效果监测评价、人员防护等相关防控。实施强制免疫计划、购买防疫服务等方面，允许按程序对符合条件的养殖场户实行强制免疫“先打后补”，逐步实现养殖场户自主采购，财政直补。对目前暂不符合条件的养殖场户，强制免疫疫苗继续实行省级集中招标采购，探索以政府购买服务的形式实施强制免疫。

（三）强制扑杀补助。主要用于在预防、控制和扑灭国家和省确定的重点动物疫病过程中，被强制扑杀的动物进行补助，补助对象为被依法强制扑杀动物的养殖者。

（四）生猪养殖环节病死猪无害化处理补助。主要用于养殖环节病死猪无害化处理等方面。按照“谁处理，补给谁”的原则，补助对象为承担无害化处理任务的实施者。在无害化处理监管工作中，完善了养殖环节病死生猪报告、收集、无害化处理等制度，督促无害化处理收集点、无害化处理场、养殖企业落实病死畜禽无害化处理主体责任，建立和完善无害化处理台账，严格遵守《病死及病死动物无害化处理技术规范》，无害化处理批次、处理数量、处理时间等记录详细、完整。收集点做到病死生猪来源、数量等信息详细、真实，确保养殖环节病死猪得到了及时收集和无害化处理。集中无害化处理各项流程全部通过病死畜禽无害化处理监管信息模块办理。区系统管理员对商丘市德兆生物环保科技有限公司场区人员及收集人员等进行系统面对面培训一次，截至目前，无害化处理监管平台已注册乡镇收集员12名、德兆驾驶员2名、乡镇监督员3名、处理场管理员1名、处理场监督员4名、德兆入库管理员1名、入库审核员4名，登记睢阳区乡镇（办事处）收集点11家，登记收集车辆4辆、收集用电动三轮车11辆，已录入平台养殖场户300多家。

（五）重大动物疫情应急控制专项储备。睢阳区重大动物疫情防控实验室总面积420平方米，实验室分为档案室、淋浴间、更衣室、样品接收室、样品处理室、样品保存室、解剖室、试剂室、天平室、洗消间、准备室、寄生虫和病理实验室、无害化处理间、血清学实验室、细菌学实验室、无菌室、PCR室等。实验室配备有专用实验台、实验椅、试剂柜、器皿柜、档案柜等并配备41种类65台仪器设备的符合达标实验室的要求并达到良好要求。实验室用于疫情隐患的排查，疑似重大动物疫情鉴别诊断，高风险疫情处置补偿，应急物资储备，储备物资维护更新，应急指挥车辆和设施设备运行、维护和更新升级，扑杀畜禽补贴，疫情处理，疫情监测，应急培训、演练，应急管理体系信息化建设和运行、维护等方面。

五、加大动物运输车辆备案管理力度

为规范动物检疫工作，严格动物及动物产品运输监管，根据农业农村部531公告有关要求，我所加强了官方兽医管理，结合各动物检疫申报点设置，明确了官方兽医工作地点、管理范围、出证权限，实现官方兽医与检疫申报点关联管理。禁止“多车一证”，对使用不同车辆运输的动物及动物产品，官方兽医应当分别出具检疫证明。 官方兽医接到产地检疫申报后，及时了解运输车辆、承运单位、个人以及车辆驾驶员的备案情况。发现未备案的，及时向区农业农村局报告。 有备案手续的，并要求其建立健全运输台账，详细记录检疫证明编号、畜禽名称、畜禽数量、运输时间、启运地点、到达地点、运输路线、车辆清洗、消毒以及运输活动中死亡、染疫或者疑似染疫畜禽的处置等情况。跨省运输畜禽的备案车辆卫星定位系统相关信息记录保存期限不得少于二个月。 严格落实生猪跨大区、跨省“点对点”调运备案政策和入豫动物制定通道管理制度。我单位加强了动物检疫监督闭环管理，按规定做好动物运输车辆的备案管理，强化落地监管，督促指导养殖场户、屠宰厂（场）、承运人等生产经营主体及时反馈落地信息，实现动物调运启运地、途经地、目的地全程闭环管理。

六、项目资金的使用计划

截至2023年6月份，中央、省级下达的动物防疫补助资金为575万元，目前市还未下达。主要用于病死猪无害化处理补助、兽医实验室购买诊断试剂及防护物资、流行病学调查、动物强制病免疫等。　

七、资金分配情况

（一）、用于购买重大动物疫病防控疫苗费用221万元。主要用于购买高致病性禽流感、口蹄疫、小反刍兽疫、布病等国家规定的强制免疫疫苗。

招标方式：由河南省农业农村厅统一招标疫苗厂家。

疫苗数量：由各乡镇办事处根据养殖量上报疫苗需求数量，区根据春秋需求量订购。

负责单位：兽医股、动物疫病预防控制中心、疫苗供应站。

（二）用于兽医实验室购买诊断试剂30万元。

根据工作需要，分阶段购买非洲猪瘟、猪瘟、口蹄疫、禽流感、布病等诊断试剂和实验室耗材等30万元。

负责单位：动物疫病预防控制中心

（三）根据区重大动物疫情应急物资储备工作需要购买应急储备物资（防护服、防护手套、口罩、胶靴、扑杀器械）等10万元。

负责单位：应急办。

（四）根据省厅冬春季节“大清洗、大消毒”专项行动，用于购买消毒药品、消毒器械、宣传培训资料和防护用品10万元.

负责单位：动物疫病预防控制中心

（五）用于2022年病死猪无害化处理补助费用。

补助标准：按照国家规定每头补助80元，其中中央财政资金每头50元、省级财政9元、市级财政6元、区级财政15元。

负责单位：动物卫生监督所。

(六)用于染疫动物强制扑杀资金5万元。

负责单位：应急办

以上各项资金如有结余，可根据实际需要调剂使用。

八、实施步骤

（一）无害化处理补助方式。主要根据养猪场（户）申报，无害化处理厂集中处理和动物卫生监督所提供上报数据，按照谁处理补给谁的要求执行。

（二）招标采购。农业农村局根据工作需要，确定采购疫苗品种、设备、试剂数量等，按政府采购程序购买。

（三）检查验收。疫苗品种、设备、试剂数量到货后，采购单位负责对采购设备和试剂进行验收，验收合格交付使用部门使用。

（四）工作总结。项目实施完成后，根据奖励资金使用情况、产生效果，写出工作总结，填写绩效考评表，报上级主管部门。

五、资金监管

（一）专款专用。中央、省级拨付我区的575万元动物防疫补助专项资金，设立专账管理，专款专用，严禁挤占挪用。

（二）设备的管理使用。购买的设备由使用单位负责管理，做好固定资产登记。　

九、组织领导

成立睢阳区动物防疫补助资金项目领导小组，农业农村局局长任组长，农业农村局分管副局长任副组长，兽医股、农业农村局办公室、人事财务股、监察室、动物疫病预防控制中心、动物卫生监督所、疫苗供应站主要负责同志任成员。领导小组下设办公室，办公室设在兽医股，陈光辉任办公室主任。领导小组主要负责项目规划、项目审核、资金调配、部门协调等工作。

十、若上级部门有新的政策和规定，按新政策和规定执行。

十一、本实施方案由区农业农村局负责解释。

2023年6月28日