各乡镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门：

现将《睢阳区畜禽养殖污染防治规划（2021－2025）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

2023年2月28日　　

       （此件公开发布）

睢阳区畜禽养殖污染防治规划（2021-2025）

一、总则

1.1　规划背景

睢阳区地处豫东平原，黄淮海腹地，是一个传统的农业大区、养殖大区、产粮大区，是国家优质小麦、优质棉花基地，全国瘦肉型商品猪生产基地、山羊板皮基地、秸秆养牛示范区、生猪调出大县。

近年来，随着养殖业的发展，养殖污染问题愈来愈突出，已经成为当前农业面源污染的主因之一。为有效治理养殖污染，睢阳区多年来积极探索推行养殖治污新模式，把养殖粪污资源化、无害化、减量化，实现养殖粪污就地处理，资源化利用，畜禽污染防治取得一定成效。为进一步规范畜禽养殖业发展，全面加强畜禽养殖污染防治，提高粪污资源化利用水平，根据《畜禽规模养殖污染防治条例》精神，按照生态环境部、农业农村部相关要求，结合睢阳区实际，编制《商丘市睢阳区畜禽养殖污染防治规划（2021-2025）》，作为“十四五”期间指导睢阳区积极推进畜禽养殖污染防治工作的依据。

1.2　编制依据

1.2.1　法律法规

（1）《中华人民共和国环境保护法》

（2）《中华人民共和国水污染防治法》

（3）《中华人民共和国大气污染防治法》

（4）《中华人民共和国土壤污染防治法》

（5）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》

（6）《中华人民共和国农业法》

（7）《中华人民共和国畜牧法》

（8）《中华人民共和国动物防疫法》

（9）《畜禽规模养殖污染防治条例》

（10）《河南省水污染防治条例》

（11）《河南省固体废物污染环境防治条例》

（12）《河南省土壤污染防治条例》

（13）《河南省大气污染防治条例》

1.2.2　标准规范

（1）《土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB 15618）

（2）《畜禽粪便还田技术规范》（GB/T 25246）

（3）《畜禽养殖污水贮存设施设计要求》（GB/T 26624）

（4）《畜禽粪便贮存设施设计要求》（GB/T 27622）

（5）《畜禽粪便无害化处理技术规范》（GB/T 36195）

（6）《畜禽养殖业污染防治技术规范》（HJ/T 81）

（7）《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》（HJ 497）

（8）《排污许可证申请与核发技术规范 畜禽养殖行业》（HJ 1029）

（9）《沼肥施用技术规范》（NY/T 2065）

（10）《畜禽粪便土地承载力测算方法》（NY/T 3877）

（11）《畜禽粪便堆肥技术规范》（NY/T 3442）

1.2.3　政策文件

（1）《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（2022.1.4）

（2）《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号）

（3）《农业农村部关于印发<病死及病害动物无害化处理技术规范>的通知》（农医发〔2017〕25号）

（4）《关于印发<畜禽养殖禁养区划定技术指南>的通知》（环办水体〔2016〕99号）

（5）《农业农村部办公厅 生态环境部办公厅关于印发<畜禽养殖场（户）粪污处理设施建设技术指南>的通知》（农办牧〔2022〕19号）

（6）《关于印发<畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）>的通知》（环办土壤函〔2021〕465号）

（7）《河南省农业农村厅 河南省生态环境厅关于印发<河南省畜禽粪污资源化利用设施建设指南>的通知》（豫农文〔2020〕207号）

（8）《河南省农业农村厅 河南省生态环境厅关于进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知》（豫农文〔2020〕314号）

（9）《河南省农业农村厅 河南省生态环境厅关于印发<河南省规模以下养殖户畜禽粪污处理设施建设的指导意见（试行）>的通知》（豫农文〔2021〕348号）

（10）《河南省农业农村厅 河南省生态环境厅关于加强畜禽粪污资源化利用计划和台账管理的通知》

（11）《河南省人民政府办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的实施意见》（豫政办〔2017〕139号）

（12）《商丘市农业农村局 商丘市生态环境局关于进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知》（商农〔2020〕63号）

（13）《商丘市睢阳区人民政府办公室关于印发睢阳区加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知》（商睢政办〔2018〕26号）

1.2.4　相关规划

（1）《河南省“十四五”生态环境保护和生态经济发展规划》（豫政〔2021〕44号）

（2）《河南省畜禽养殖污染防治规划（2021-2025年）》（豫环文〔2022〕64号）

（3）《商丘市“十四五”生态环境保护和生态经济发展规划》（商政〔2022〕37号）

（4）《商丘市“十四五”乡村振兴和农业农村现代化规划》（商政〔2022〕15号）

（5）《商丘市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（商政〔2021〕11号）

（6）《睢阳区“十四五”乡村振兴和农业农村现代化规划》（商睢政〔2022〕22号）

（7）《睢阳区畜牧业种养结合循环发展规划》（商睢农牧〔2018〕28号）

（8）《睢阳区畜禽养殖禁养区调整方案》（商睢政办〔2020〕2号）

1.3　规划期限和范围

本规划期限为5年，即2021年至2025年，以2020年为基准年。

规划范围为睢阳区全境，规划面积964平方公里。

适用范围为睢阳区畜禽规模养殖场和未达到畜禽规模养殖场标准的畜禽养殖户（农业农村部、生态环境部发布畜禽规模标准之前，仍按照《河南省畜牧局 河南省环境保护厅关于调整畜禽养殖场规模标准的通知》（豫牧〔2017〕18号）规定畜禽养殖场规模标准执行：规模化畜禽养殖场分类标准为生猪年出栏≥500头、奶牛存栏≥200头、肉牛年出栏≥200头、蛋鸡存栏≥10000只、肉鸡年出栏≥50000只、肉羊年出栏量≥1000只；依据《畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）》，未达到畜禽规模养殖场标准的畜禽养殖户分类标准为生猪设计年出栏≥50头，奶牛设计存栏≥5头，肉牛设计年出栏≥10头，蛋鸡/鸭/鹅设计存栏≥500只，肉鸡/鸭/鹅设计年出栏≥2000只的养殖户；国家未发布大型规模养殖场分类标准之前暂按《畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核办法（试行）》，大型规模养殖场分类标准为生猪设计年出栏≥2000头，奶牛设计存栏≥1000头，肉牛设计年出栏≥200头，肉羊设计年出栏≥500只，蛋鸡设计存栏≥10000只，肉鸡设计年出栏≥40000只的养殖场）。

二、区域概况

2.1　自然气候条件

睢阳区属黄淮冲积平原，地势低平开阔。全区均为缓坡低平地地貌，其间又有地势平坦、缓坡河洼、槽形洼地及带形洼地之分，境内整个地貌由西北向东南微倾（坡降为1/45000～16000），标高为40.5～53.5m。

睢阳区属暖温带半湿润大陆性季风气候，春季温暖大风多，夏季炎热雨集中，秋季凉爽日照长，冬季寒冷少雨雪。年平均气温为13.9℃，平均年降水量711.9mm，全年可照时数4430.8小时，年平均日照时数2508.9小时。

睢阳区河流分属涡河水系、惠济河水系，总属淮河流域，均系季节性河流。流域面积在100km²以上的河流有杨大河、蔡河、大沙河、清水河、西沙支沟、古宋河、洮河、运河共8条，总长241.35km；流域面积在30～100km²的河道有14条，总长208.83km。以上22条河道分布均匀，是睢阳区水系流域中的骨干工程。全区地表水资源量为3684万立方米。

由于受地形和气候影响，睢阳区形成比较单一的植被类型，但植物资源比较丰富。历年来随着农业发展和城市绿化，植物种类、数量都有明显变化。

睢阳区土壤类型比较单一，均属于潮土类、黄潮土亚类，共3个土属19个土种。其中砂土属睢阳区面积较小，占土壤总面积的5.8%；两合土属是睢阳区面积最大的土属，占土壤总面积的58.5%；淤土属占全区土壤总面积的35.7%。

2.2　社会经济状况

睢阳区位于河南省豫东平原商丘市南部，全区总面积964平方公里，辖13个乡镇、6个街道办事处，348个行政村（社区），全区常住人口90.25万人，城镇化率53.06%。2021年，睢阳区生产总值完成320.77亿元，人均可支配收入23736.9元，三次产业结构为18：30.6：51.4。全年全区粮食种植面积143.96万亩，粮食产量60.89万吨，猪牛羊禽肉总产量5.84万吨，主要种植作物小麦、玉米、花生、西瓜、红薯、蔬菜等，种植方式一年两熟或多熟。全区已建成千亩以上特色产业基地8个、百亩以上果蔬基地16个、国家级蔬菜标准园1个、国家级一村一品（西瓜）示范村1个、农产品生产基地24个。睢阳区现代农业、绿色农业、特色农业发展较快，形成优质西瓜、无公害蔬菜、绿色芦笋、脱毒土豆等特色产业集群，有15种农产品通过绿色农产品产地认定和产品认证。

2.3　生态环境概况及存在问题

睢阳区蓝天、碧水、净土三大保卫战扎实推进，2021年空气优良天数268天，同比增加26天，环境空气质量逐年趋好。水环境持续向好，城市内河全面消除黑臭水体，园区工业污水全部集中处理后达标排放；大沙河包公庙国控断面和古宋河任楼市控断面水质年均值满足年度考核目标，达到地表水IV类标准；集中式饮用水源地水质达标率100%。土壤环境质量总体稳定。农业农村方面，地表径流、村镇生活垃圾及生活污水处理、秸秆利用及畜禽养殖污染防治是当前环境质量需重点关注问题，其中，畜禽养殖需重点关注：畜禽养殖氨气治理滞后，畜禽粪污治理措施仍需完善，进一步提高畜禽粪污资源化利用水平。

2.4　畜禽养殖污染防治现状

2.4.1　畜禽养殖现状

睢阳区初步形成以龙头基地带动养殖业发展布局，积极打造无公害生产基地，形成了以牧原集团为龙头的生猪生产基地，以睢阳区闫集镇、路河镇为集中的肉牛养殖基地，以睢阳区宋集镇、临河店乡、勒马乡镇为集中的肉羊养殖基地，以睢阳区李口镇、路河镇、闫集镇、高辛镇为集中的蛋鸡养殖基地。

全区各类规模畜禽养殖场（户）576个，其中生猪养殖场197个，牛场27个，羊场24个，鸡场297个，鸭场31个。全区生猪存栏39.01万头，肉牛存栏1.76万头，奶牛存栏0.17万头，羊存栏32.14万只，家禽存栏831.87万只，畜禽养殖总量为92.09万头猪当量，生猪、肉牛、奶牛、羊和家禽占全区畜禽养殖总量比例分别为42.36%、6.94%、1.21%、13.35%、36.14%，畜禽养殖以生猪和家禽养殖为主。肉类总产量5.84万吨（其中猪肉产量4.27万吨，牛肉产量0.15万吨，羊肉产量0.27万吨，禽肉产量1.15万吨）、禽蛋总产量5.87万吨、牛奶产量0.91万吨，畜牧业已成为睢阳区农民增收的主要来源，也是农村经济重要主导产业。

睢阳区畜禽规模养殖场共计169家，其中生猪82家，牛13家，羊4家，家禽70家（其中肉鸡6家，蛋鸡63家，蛋鸭1家），生猪、牛、羊、家禽养殖规模化率分别为73.70%、14.44%、1.80%、12.78%。全区养殖总量较大的乡镇有路河镇、宋集镇、闫集镇、勒马乡等，四个乡镇畜禽养殖量占全区畜禽养殖总量的53.10%。

2.4.2　污染防治现状

“十三五”期间，睢阳区通过畜禽标准化养殖场建设、畜禽粪污资源化利用等项目实施带动，改扩建标准化规模养猪场53个，规模养殖场建设有大中型沼气设施36座，已建沼气工程达1.6万立方米；建设粪污储存池（污水贮存池）2.44万立方米、氧化塘0.7万立方米、粪便堆粪场1.65万平方米；铺设粪肥还田输送管网26.51万米，支农管网工程13.2万米，铲车33辆，粪污运输车辆283辆。全区畜禽规模养殖场粪污收集、处理、利用等基础设施设备得以逐步完善。目前畜禽粪污综合利用率已达80%，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率已达95%。

全区畜禽规模养殖场以干清粪为主，生猪、牛、羊、家禽养殖场均为干清粪；全区畜禽养殖户均为干清粪。

规模生猪场的粪污处理方式主要采用干湿分离制作有机肥，污水大部分制作沼气、三级沉淀等工艺，主要建设有堆粪场、沼气池、沉淀池等，其中牧原公司、正邦公司等部分大型规模养殖场固液分离后的固态粪污堆肥发酵制有机肥，液态粪污厌氧发酵处理，在耕作施肥期用于配套消纳地还田综合利用；规模牛场的粪污处理方式主要采取堆积发酵和晾晒，配套建设堆粪场、铲车等清粪设备；规模羊场的粪污处理方式主要采取堆积发酵和晾晒，配套建设晾晒场、铲车等清粪设备；规模家禽场的粪污处理方式主要采取堆积发酵和晾晒，配套建设晾晒场、运输车辆等设施设备。全区各类规模化养殖场建有标准化贮粪场或收集池329处，均进行了防雨、防渗处理。畜禽养殖户基本建设有堆粪场，经堆肥发酵后还田利用，但存在部分畜禽养殖户设施不完善或规模不配套问题。

依据《农业源产排污核算方法和系数手册》（生态环境部公告 2021年第24号）和《河南省畜禽粪污资源化利用设施建设指南》（豫农文〔2020〕207号），经估算2020年全区规模养殖场固体粪污产生量为13.62万吨，液体粪污产生量为74.17万吨；化学需氧量、总氮、氨氮、总磷产生量分别为3.03万吨、0.17万吨、0.04万吨和0.05万吨。畜禽养殖场（户）均采取粪污资源化利用模式，粪污经处理后还田利用。

全区畜禽养殖场（户）通过优化饲料配方、及时清粪、密闭储存设施、喷洒除臭剂等方式控制氨气产生，除牧原公司、正邦公司等部分大型规模养殖场配套建设臭气末端治理设施，其中牧原公司大部分养殖场猪舍和无害化处置采用填料球除臭墙除臭、堆肥发酵区采用一侧设置UV灯+水帘除臭设施除臭；正邦公司在猪舍风机出口处设置除臭网、堆肥发酵区顶部设置UVC光解除臭，其他养殖场（户）大部分未配套建设臭气末端治理设施。全区有1家病死畜禽无害化处理中心，年处理病死畜禽3600吨；部分大型规模养殖场配套建设无害化处置区对自身产生的病死畜禽进行无害化处理，能够满足全区病死畜禽无害化处理需要。

2.4.3　禁养区划定情况

2020年2月14日商丘市睢阳区人民政府完成睢阳区畜禽规模养殖禁养区调整工作，印发了《睢阳区畜禽规模养殖禁养区调整方案》（商睢政办〔2020〕2号），调整后禁养区范围主要包括饮用水水源一级保护区，人口集中区域，商丘睢阳古城核心景区，大沙河、古宋河、周商运河等河道两侧以及法律、法规规定的其他禁养区域。全区加大畜禽养殖污染治理力度，积极开展禁养区排查整治工作，禁养区严禁新建规模养殖场，对禁养区内畜禽规模养殖场按照商丘市睢阳区人民政府《关于关闭搬迁睢阳区畜禽养殖禁养区内规模养殖场的决定》（商睢政〔2017〕50号），完成了禁养区内4家规模养殖场的关闭搬迁。

2.4.4　种养结合现状

2020年全区粮食种植面积143.96万亩，其中小麦种植面积72.94万亩，玉米种植面积65.74万亩，种植面积重叠。常年种植农作物有小麦、玉米、大豆、花生，经济作物有西瓜、红薯、蔬菜等。秸秆年产生量125.6万吨，为养殖业发展提供可靠的饲料保障。种植业的全面发展，为畜牧业废弃物消纳提供了场所，畜牧业废弃物消纳，又为农业快速发展提供了动力。2020年全区畜禽养殖总量为92.09万头猪当量，畜禽养殖以生猪和家禽养殖为主。睢阳区根据土地承载能力，进行种养平衡分析，合理确定种植规模和养殖规模，并就近就地消纳畜禽养殖废弃物，推广有机肥还田利用，促进农牧循环发展。支持规模化养殖场（区）配套建设畜禽粪污处理设施，搞好畜禽粪污综合利用，在种养密度较高的地区因地制宜建设集中处理中心，探索规模养殖粪污的第三方治理与综合利用机制，从种植、养殖、加工三个环节建设现代化种养一体化基地。全区大中型沼气设施分布在全区13个乡镇，带动发展现代生态农业7千多亩，初步形成了“猪-沼-果”“猪（牛）-沼-菜”的运行生态循环种养模式。

全区规模养殖场多数已流转土地或与农业生态园、种植大户、农户签订了粪污消纳协议，基本实现了农牧结合的发展模式。但固体粪肥科学施用有待进一步提高，液态粪肥多以漫灌、沟灌等落后的施肥方式存在，需进一步加快还田管网和田间配套设施建设。

依据《河南省畜禽粪污资源化利用设施建设指南》（豫农文〔2020〕207号）和畜禽规模养殖场设计存栏量、粪肥施占比例按照50%（牧原公司养殖场粪肥施占比例按照75%），结合睢阳区小麦+玉米主要种植模式核算，81家生猪规模养殖场理论上配套畜禽粪污消纳土地面积不足，调查发现造成这种情况的原因：一是大部分畜禽规模养殖场由于市场波动大、圈舍维护等情况，满负荷生产较少；二是多数畜禽规模养殖场的畜禽粪肥由周边种植户免费自行拉走使用。

2.4.5　存在的问题

近年来，睢阳区畜禽粪便资源化利用步伐逐步加快，畜禽粪便肥料化得到一定的发展，但依然存在产业化水平较低，商品化利用程度不高，规模养殖场粪污处理设施不完善等问题。

（1）粪污处理和利用设施有待完善

部分养殖场（户）粪污收集处理设施与养殖规模不匹配，导致粪污不能及时全部收集、处理。部分规模养殖场粪污处理设施、设备老化，干清粪机械化水平相对落后，有改（扩）建堆粪场、储存池等设施的需求。畜禽养殖户粪污处理设施建设标准不高，存在粪污流失的现象。除牧原公司、正邦公司等部分大型规模养殖场配套建设臭气末端治理设施，其他大型规模养殖场臭气治理推进较慢，没有配套臭气末端治理设施。

（2）畜禽粪污资源化利用技术措施有待提高

规模养殖场粪污资源化利用模式，多以堆肥发酵就地还田利用为主，生产有机肥的较少，粪肥质量参差不齐。全区仅有1家有机肥厂，年产生物发酵有机肥5万吨，由于粪污来源不足、销售市场难以扩大，粪肥资源化利用上受到一定阻碍。畜禽养殖户多数采用粗放的粪肥还田方式，固体粪肥以人工撒施为主，液体粪肥以漫灌、沟灌施用为主，易造成养分损失，臭味发散。大型规模养殖场粪污产生量较大，配套的土地消纳面积不足，还田管网和设施不完善。

（3）粪污资源化利用计划不精准，台账管理制度不健全

睢阳区畜禽粪污资源化利用计划和台账管理工作启动相对较晚，规模养殖场粪污资源化利用不精准，台账管理制度不健全。

（4）监督执法不到位，存在养殖污染风险

畜禽养殖户执法监管依据不充分，对群众反映强烈的突出养殖污染问题监管方法不多、力度不大，难以达到监管威慑的良好效果。同时执法力量与量大面广的养殖场（户）数量不匹配，存在环境监管不力或不到位的情况。

三、规划目标

3.1　规划目标

到2025年，全区粪污处理利用模式更为有效，资源化利用水平进一步提高，畜禽粪污综合利用率稳步提升，环境监管体系逐步完善，种养结合生态循环绿色农牧业可持续发展。睢阳区畜禽养殖污染防治规划主要指标见表3-1。

表3-1   睢阳区畜禽养殖污染防治规划主要指标表

注：*以氮元素核算，与省级指标保持一致。

3.2　畜禽养殖环境承载力分析

3.2.1　畜禽粪污土地承载力测算

根据《畜禽粪便土地承载力测算方法》（NY/T 3877-2021）以及各乡镇种植业、畜禽养殖业统计数据，土壤氮磷养分等级按照二类地，粪肥替代比例按50%估算，全区土地可承载377.23万头猪当量，是现状养殖量的4.1倍。全区无畜禽粪污土地承载力超载乡镇，其中高辛镇、郭村镇、坞墙镇、冯桥镇、娄店乡等5个乡镇区域可承载猪当量是现状养殖量的5倍以上；李口镇、路河镇、毛堌堆镇、宋集镇、闫集镇、勒马乡、包公庙乡、临河店乡等8个乡镇区域可承载猪当量是现状养殖量的1.2～5倍之间；古宋街道办事处、宋城街道办事处、新城街道办事处、文化街道办事处等4个街道办事处有种植业，无畜禽养殖业；东方街道办事处、古城街道办事处等2个街道办事处无种植业和畜禽养殖业。

3.2.2　水环境承载力测算

依据《水环境承载力评价方法（试行）》，水环境承载力评价指标体系包括水质时间达标率和水质空间达标率两个评价指标，统计2020年睢阳区境内主要考核河流水质达标情况，计算水环境承载力指数。经核算，水质时间达标率A₁值为95.83%，水质空间达标率A₂值为100%，水环境承载力指数R_C值为97.92%≥90%，判定睢阳区为水环境承载力未超载地区，不属于水质敏感和水质较差区域。

3.3　目标可实现性分析

“十三五”期间，睢阳区通过畜禽标准化养殖场建设、畜禽粪污资源化利用等项目实施带动，目前畜禽粪污综合利用率已达80%，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率已达95%。“十四五”期间，继续建设完善畜禽养殖粪污处理设施和还田利用设施，在养殖量较大且规模以下占比较多的乡镇试点开展粪肥收集、处理、运输和施用全链条服务，实现粪污专业化处理利用，推广种养结合模式。

（1）畜禽粪污综合利用率

“十四五”期间，通过采取完善粪污处理和利用设施、合理选择粪污资源化利用模式、优化粪污资源化利用方式、科学合理开展粪肥还田、培育社会化服务组织、强化环境监管等措施，全区畜禽粪污资源化利用率83%目标是可达的。

（2）畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率

“十四五”期间，通过完善养殖场粪污处理设施建设、规范雨污分流设施、加强设施运行维护等措施，全区畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率100%目标是可达的。

（3）畜禽规模养殖场粪污资源化利用台账覆盖率

睢阳区畜禽粪污资源化利用计划和台账管理工作启动相对较晚，畜禽规模养殖场粪污资源化利用台账不完善，尚未掌握台账覆盖率现状指标。“十四五”期间，严格落实省级要求，逐步推进粪污资源化利用台账制度实施，强化督促指导服务，定期开展抽查检查，规范台账制度落地、实施、监管工作，全区畜禽规模养殖场粪污资源化利用台账覆盖率100%目标是可达的。

（4）大型规模养殖场氨减排比例

睢阳区畜禽规模养殖场尚未开展氨气治理，除牧原公司、正邦公司等部分大型规模养殖场配套建设臭气末端治理设施，其他养殖场（户）大部分未配套建设臭气末端治理设施。氨减排指标作为“十四五”农业污染防治攻坚战预期性指标，将落实国家及省级氨减排的相关要求，在大型畜禽规模养殖场推广科学饲喂、氨气治理技术，固态粪肥堆肥场由开放式变为封闭式、液态粪肥储存池加盖处理等措施，全区大型规模养殖场氨减排比例5%目标是可达的。

四、主要任务

4.1　畜禽养殖污染治理总体要求

（1）加强区域分类管控。按照国家和省、市相关规定，落实生态环境分区管控要求，结合区域特点和当前实际，实施分区分类管控。在路河镇、包公庙乡、宋集镇、闫集镇等畜禽养殖较密集区域，开展畜禽规模养殖场常态化监管，建立工作台账，对存在问题的规模养殖场建立整改清单，完善其粪污设施，提升污染防治水平，探索建立畜禽养殖量、粪污排放量“双控”制度，逐步实现“以排定产、以种定养”管控目标。将睢阳区畜禽养殖禁养区确定为畜禽养殖污染治理重点区域，重点区域内养殖场（户）必须严格管理，配套符合标准的粪污收集、贮存、处理、输送和施用设施。

（2）优化养殖空间布局。坚持以土地承载力核算为指导，探索实行畜禽养殖总量分类管控，优化养殖空间布局。引导畜禽养殖业向资源、环境和土地承载力较强的乡镇发展，在冯桥镇、高辛镇、坞墙镇、娄店乡等承载潜力较大区域，自然资源部门预留养殖用地指标，鼓励新建大型规模养殖场，高标准建设粪污处理设施，制定科学的粪肥还田计划，建设高标准种养循环基地，促进区域种养结合。对于养殖密度相对较大的路河镇、包公庙乡、宋集镇、闫集镇等乡镇布设前进一步细化核算剩余养殖空间，优先布设在环境承载力较大的区域。对有极少量种植业的古宋、宋城、新城、文化4个街道办事处，依法加强监管，严格控制畜禽养殖业的发展；对无种植业的东方、古城2个街道办事处，依法加强监管，不再新发展畜禽养殖业。

（3）巩固禁养管理要求。认真落实畜禽养殖禁养区管理规定，在全区划定的禁养区范围内，禁止新建畜禽规模养殖场。加强禁养区内已关闭搬迁规模养殖场的巡查和监管，巩固禁养区搬迁或关闭工作成果，动态排查清理禁养区“复养”行为。对禁养区定期开展专项执法检查，督促畜禽养殖户完善升级粪污处理设施设备。

（4）提升规模养殖水平。以畜禽标准化养殖示范创建为引领，大力推进规模化养殖，着力培植一批规模大、层次高、生产能力强、辐射面广的大型畜牧集约化养殖企业，重点发展年出栏生猪2000头、肉牛200头、肉羊500只、肉鸡40000只和存栏奶牛1000头、蛋鸡10000只以上的大型规模养殖场。对于农业基础条件好，承载力空间较大的冯桥镇、高辛镇、坞墙镇、娄店乡等乡镇，鼓励发展产业化、现代化、规模化养殖，配套建立畜禽养殖污染治理设施。对于土地承载力相对较小的路河镇、宋集镇、李口镇、包公庙乡、闫集镇等乡镇，稳定现有畜禽养殖规模，鼓励以地定养，适度规模发展，打造一批高标准、种养结合的生态循环养殖基地。

4.2　完善粪污处理和利用设施

4.2.1　加强源头防控

合理配制饲料，引导畜禽规模养殖场合理添加氨基酸和酶制剂，严格执行《饲料添加剂安全使用规范》，降低日粮中粗蛋白质含量，提高饲料氮利用效率，降低畜禽养殖氮排泄量。鼓励现有畜禽规模养殖场加强用水管理，大力推广节水工艺，采用节水型饮水器或饮水分流装置，完善节水管理措施，安装自动控制仪表，以更准确控制用水额度；鼓励更新自动喂料、机械清粪等设施设备。鼓励现有畜禽养殖场（户）实施干清粪工艺机械化改造；采用干清粪工艺的畜禽养殖场（户），可增加清粪频率，减少粪尿在舍内停留时间。新、改、扩建畜禽养殖场（户）采用节水型畜禽饮水器、干清粪工艺、高压冲洗设备等源头减量化措施，减少粪污产生量。

鼓励支持现有畜禽养殖场（户）依据场内现状开展雨污分流设施改造工作。新、改、扩建畜禽养殖场（户）按照《河南省畜禽粪污资源化利用设施建设指南》（豫农文〔2020〕207号）要求，落实雨污分流措施，采用雨水和污水分开收集的措施，雨水可采用沟渠输送，污水采用暗沟（管）输送。

4.2.2　完善粪污处理设施

按照《河南省畜禽粪污资源化利用设施建设指南》（豫农文〔2020〕207号）、《河南省规模以下养殖户畜禽粪污处理设施建设的指导意见（试行）》（豫农文〔2021〕348号）等，规范畜禽粪污处理设施建设要求，畜禽规模养殖场根据生产能力、粪污处理利用方式，因地制宜建设固体粪污设施和液体粪污设施，做到设施规模与存栏量、还田利用间隔时间相匹配，严禁粪污露天存放。交由第三方处理机构处理畜禽粪污的，可按照转运时间间隔建设粪污暂存设施。引导畜禽养殖户加快建设完善粪污收集、暂存设施。落实动物防疫要求，有效处理处置病死畜禽及防疫废弃物，病死畜禽处置应符合病死畜禽无害化处理要求。

对区域内畜禽养殖场改造圈舍、粪污处理设施，提高粪污贮存能力建设，农业农村部门加强技术指导服务，引导畜禽养殖场（户）配套建设粪污贮存、处理、利用设施，通过安装智能电表、监控等设施，对畜禽规模养殖场粪污处理鼓励开展实时线上远程管控，并结合线下现场定期检查，确保粪污处理设施正常运行。争取到2025年，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。

通过圈舍内安装普通喷头、电动喷雾加除臭菌种，降低氨气排放。鼓励大型畜禽规模养殖场在排风机外侧安装喷淋装置、生物法除臭、除臭网等治理措施。鼓励牧原公司、正邦公司养殖场完善提升臭气末端治理设施，引导春雷、鑫山等大型规模养殖场开展氨气污染防治工作，积极探索氨减排技术模式，逐步在全区示范推广。结合省级要求，争取到2025年，大型畜禽规模养殖场氨减排比例削减5%。

4.2.3　加强设施运行维护

加强畜禽养殖场（户）粪污处理与资源化利用设施的日常巡查和维护，并对粪污处理设施设置标示标牌。对设施功能丧失或破坏无法继续利用的，应及时更换。建立设施运行维护管理台账，真实记录生产设施及污染治理设施运行管理信息和其他环境管理信息。严格落实设施的安全操作规程和安全制度，加强对操作人员、维护人员专业技术培训，并严格执行相关环境安全管理规定。

4.2.4　推进还田配套设施建设

合理选择粪肥还田输送管道、远距离施肥粪肥机械化还田作业设施。在畜禽粪污贮存池和消纳土地之间建立有效的输送网络，通过车载或管道形式及时将收集后的粪污输送至处理地点，严格控制输送沿途的弃、撒和跑冒滴漏。鼓励牧原公司、正邦公司等龙头企业在勒马乡、临河店乡、毛堌堆乡、路河镇、李口镇、郭村镇等乡镇合理布局完善田间粪肥暂存设施和肥水还田输送管网。对管网覆盖不到的地块，科学配备运输罐车，合理选用施肥方式，确保粪肥还田。

4.3　提升畜禽粪污资源化利用水平

4.3.1　合理选择粪污资源利用模式

按照《河南省畜禽粪污资源化利用设施建设指南》（豫农文〔2020〕207号）要求，依据不同养殖规模、周边土地消纳能力、粪污输送条件等，合理选择粪污资源化利用模式。睢阳区土地承载力还有较大空间，养殖场（户）周边有足够的消纳土地，全区推广以畜禽粪肥就近还田利用为主要粪污资源化利用模式。对中小型规模养殖场支持改进养殖工艺，建设完善粪污收集储存设施和小型厌氧处理设施，粪肥就近还田利用；对大型规模养殖场，推广“固体储存、液体厌氧发酵+就近还田”模式；对牧原公司、正邦公司等大型龙头企业，推广“液体厌氧发酵+就近还田，固体生产有机肥”模式。畜禽养殖户应根据《河南省规模以下养殖户畜禽粪污处理设施建设的指导意见（试行）》（豫农文〔2021〕348号）要求，规范选择粪污资源化利用模式，鼓励采用“种养结合”等粪污治理模式，推广“截污建池、收运还田”等模式对畜禽粪污进行无害化处理，达到肥料化利用有关要求后，进行还田利用。学习借鉴内乡模式，狠抓粪污收集、运输和利用三个环节，实现精细管理；运用行政、经济、法律和科技四种手段，健全长效机制；强化资源利用，结合实际探索出分散收集集中储存利用模式、自行消纳种养循环利用模式、市场运作托管服务模式三种治污模式。若有更适用更高效的资源化利用模式，可在区域内推广适用。争取到2025年，畜禽粪污综合利用率达到83%。

4.3.2　优化资源化利用方式

推广全量收集、发酵制肥、液体粪肥机械化还田等新工艺、新技术、新装备，构建“政府支持、企业主体、市场化运行”的社会化服务新机制，打通粪肥就近还田利用“最后一公里”。开展“以养定地”，发展种养结合家庭农场模式，畜禽规模养殖场高标准改造粪污处理设施，并与周边村民紧密结合，积极消纳养殖场粪肥，促进区域种养结合。对周边消纳土地面积不足的区域，开展“以地定养”，控制新增粪污无异地消纳条件的畜禽规模养殖场。鼓励畜禽规模养殖场对畜禽粪污全量收集和利用，根据实际情况选择合理的输送和施用方式，不再强制要求固液分离，但要防止液体粪污输送沿途的弃、撒和跑冒滴漏现象。

畜禽规模养殖场根据自身养殖规模和粪污消纳条件，按照《河南省畜禽粪污资源化利用设施建设指南》（豫农文〔2020〕207号）畜禽粪污配套土地消纳要求，合理选择所需配套消纳土地面积。对配套土地不足的规模养殖场或周边消纳土地面积不足的，畜禽养殖粪污就地消纳利用时应采取固液分离（固态粪污外售给有机肥厂加工、液态粪污就地处理利用）模式，提高其消纳比例，减少其土地消纳面积。针对养殖总量较大且土地承载力相对较小的路河镇、宋集镇、李口镇、包公庙乡、闫集镇等乡镇，优先探索建立“养殖场（户）—粪肥服务主体—种植基地（农户）”利益联结机制，培育壮大社会化服务组织，试点开展粪肥收集处理、运输和施用全链条服务，实现粪污专业化处理利用，确保无环境污染现象发生。针对土地消纳面积不足的规模养殖场通过社会化服务组织与种植主体有效衔接，采取承包流转或者协议消纳粪肥的方式，补齐消纳粪污配套土地的缺口，建设畜禽养殖生态循环示范基地，建立一套可示范推广的种养循环模式。

4.3.3　科学合理开展粪肥还田

把好还田粪肥质量关，在畜禽养殖场（户）消纳土地面积充足情况下，按照《畜禽粪便无害化处理技术规范》（GB/T 36195）等有关要求，确保粪污贮存堆沤或厌氧发酵合理化、规范化，确保达到无害化处理利用要求。科学指导粪肥还田数量、时间、方法和替代化肥比例，避免超量施用。推广沼液（肥水）还田、沼渣还田和堆肥还田等粪肥还田技术模式，固体粪肥宜作为基肥施用，液体粪肥可作为基肥或追肥施用。减少洒落和沟灌漫灌的施肥方式，鼓励通过喷施、淋施、滴灌施、注射施、机械深施等方式对液体粪肥进行还田，注意施肥时间，露地施用时应避开雨天。

4.3.4　培育社会化服务组织

加快构建以公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系，通过项目支持、资金补助、用地协调等政策措施积极引导和扶持农业社会化服务组织的发展。积极扶持畜禽粪污资源化利用专业化服务主体，开展粪肥收集、处理、运输和施用全环节服务，辐射带动粪肥还田利用技术模式的大范围应用。鼓励采用“养殖场（户）—粪肥服务主体—种植基地（农户）”全链条服务模式，适时开展粪肥收集、转运、施用、还田一条龙服务。引导服务主体与区域内畜禽养殖场（户）签订粪污产用合同，与种植农户、大户、合作社等服务对象签订服务合同，明确服务环节、还田数量和质量。

积极加大对河南台汇环保科技有限公司有机肥厂的扶持力度，对周边畜禽养殖场（户）开展调查，尤其畜禽粪污土地消纳面积不足的养殖场，及时将粪污送至有机肥厂。积极推动周边养殖场与该公司签订粪污收集处理协议。充分发挥第三方参与畜禽粪污还田利用积极性，利用绿色种养循环农业试点项目，引导资源化利用。

4.4　完善台帐管理制度

睢阳区农业农村、生态环境部门要按照“一场一档”的要求，督促指导畜禽规模养殖场、第三方服务机构制定年度畜禽粪污资源化利用计划，建立完善的粪污资源化利用台账，及时记录养殖品种、规模以及畜禽养殖废弃物的产生、排放和综合利用等情况，做到及时准确记录有关信息，确保畜禽粪污去向可追溯。鼓励畜禽养殖户逐步建立畜禽粪污资源化利用计划和台账管理。定期对各乡镇畜禽规模养殖场粪污资源化利用计划和台账备案情况开展抽查检查，对逾期不提供台账资料的，按照规定加强畜禽养殖执法监管。规范畜禽养殖污染物排放，对于畜禽粪污贮存发酵时间不合理且无法用台账证明粪污去向的，以及场区内及周边出现固体粪污乱堆、养殖污水乱流等现象，可按照要求依法处理。严格落实省级要求，及时报送当年粪污资源化利用计划及上一年台账建立情况。争取到2025年，畜禽规模养殖场粪污资源化利用台账覆盖率达到100%。

4.5　强化环境监管

4.5.1　严格畜禽养殖环评审批管理

严格落实《河南省畜禽养殖建设项目环境影响评价文件审查审批原则（修订）》关于建设选址、环境质量、清粪工艺、公众参与以及大气、土壤、水、固废污染防治要求，严格执行环境影响评价及“三同时”制度，对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场由生态环境部门责令停止建设或生产，并根据违法情节和危害后果，依法依规予以处罚。按照《排污许可管理条例》等相关文件及规定，对符合条件的核发排污许可证、登记管理，不得无证排污或不按证排污。

4.5.2　加强畜禽养殖环境监督执法

对睢阳区境内畜禽规模养殖场粪污设施建设及运行、雨污分流、资源化利用台账等情况开展检查，对发现问题限期整改不到位的，开展严格执法管理。以大沙河、古宋河为重点，加大联合执法力度，对施用畜禽粪肥超过土地养分需要量，造成环境污染的，要依法查处。对畜禽粪污贮存、处理、利用以及雨污分流等环保设施配套不到位，粪污直排的畜禽养殖场（户），给予整改期限，逾期整改不到位的，要依法查处。完善以乡镇（街道）为主体，区、乡（镇）、村三级畜禽污染防控网格化巡查网。

生态环境部门、农业农村部门建立联动机制，共享畜禽养殖及日常管理的相关数据和信息。农业农村部门定期将备案的畜禽养殖场养殖品种、规模以及养殖废弃物的产生、排放和综合利用等情况，及时向同级生态环境部门通报。生态环境部门向同级农业农村部门定期通报规模化畜禽养殖场“环评”办理情况。开展粪污处理设施装备配套、畜禽粪污还田利用、环境管理情况等方面督导检查，加强畜禽养殖污染防治联合执法监管。

加强环境监管队伍专业化建设，开展畜禽养殖污染治理监管执法培训，完善执法、取证、采样等专业化监管设备，提高执法和装备配备水平。加强基层环境监管执法队伍建设，完善乡镇和村级环境专员制度，推动生态环境监管执法重心下移、力量下沉，提升基层监管执法能力。

4.5.3　严防粪污还田环境风险

督促指导规模养殖场制定畜禽粪肥还田利用计划，根据养殖规模明确配套农田面积、农田类型、种植制度、粪肥施用时间及使用量等，避免施用超量或时间不合理。严把粪肥还田质量关，确保畜禽粪污无害化处理后作为粪肥安全利用，源头控制粪肥利用风险。鼓励粪污还田利用的大型生猪规模养殖场完善畜禽粪污还田监测制度，通过粪肥抽样监测，及时掌握粪污养分和有害物质含量，严防还田环境风险。

4.5.4　提高畜禽养殖智慧化管理水平

完善畜禽规模养殖场监控设施建设，对畜禽粪污设施实施在线监控。以牧原公司、正邦公司等大型规模养殖场为重点，严格畜禽养殖环境监管和畜禽粪污还田利用全过程监管，推广应用视频监控系统建设，实时监管畜禽粪污收集处理全过程。借助互联网、物联网、大数据技术，探索养殖场管理数据与行政管理平台的数字化对接，动态掌握辖区养殖场、养殖规模、废弃物综合利用、污染防治设施建设等情况，实现畜禽养殖业数字化和智能化。

五、重点工程

根据睢阳区社会经济状况，按照“谁生产谁负责、谁污染谁治理”的原则，结合畜禽养殖业环境问题，紧紧围绕畜禽养殖业污染防治的重点领域和主要任务，实现畜禽养殖污染防治目标，重点选择具有延续性、长期性、满足持续改进要求、加快经济社会发展和加强畜禽养殖业环境保护具有重要作用的，在实现畜禽养殖业污染防治目标中起关键作用的工程项目。

5.1　粪污处理设施优化提升工程

结合畜禽规模养殖场标准化改造需求，健全现有粪污收集贮存、雨污分流、粪污处理处置、粪污资源化利用等设施建设，通过以点带面，督促、带动周边畜禽养殖场（户）对粪污处理设施进行提标改造。对18家畜禽规模养殖场完善粪污处理设施，提升粪污资源化利用水平，鼓励牧原公司、正邦公司大型龙头企业养殖场筹措资金，建设有机肥生产设施，具体实施名单见表5-1。

表5-1   畜禽粪污处理设施优化提升项目

5.2　粪污还田利用监测工程

鼓励粪污还田利用的大型生猪规模养殖场完善畜禽粪污还田监测制度，对粪肥抽样监测和还田利用位置开展监测，结合监测情况，提出粪污还田环境风险防范措施。

表5-2   粪污还田利用监测项目

5.3　绿色种养循环农业试点工程

积极申请绿色种养循环农业试点项目，在养殖总量较大且土地承载力相对较小的乡镇，优先探索建立“养殖场（户）—粪肥服务主体—种植基地（农户）”利益联结机制，培育壮大社会化服务组织，试点开展粪肥收集处理、运输和施用全链条服务。

表5-3   绿色种养循环农业试点项目

5.4　氨减排试点建设工程

鼓励牧原公司、正邦公司养殖场完善提升臭气末端治理设施，探索建立臭气治理台账；引导春雷、鑫山等大型规模养殖场开展氨气污染防治工作，配套建设氨减排设施设备。

表5-4   氨减排试点建设项目

5.5　环境监管体系建设工程

（1）在畜禽养殖较密集区域，开展畜禽规模养殖场常态化监管，建立工作台账，对存在问题的规模养殖场建立整改清单。

（2）按照“一场一档”的要求，督促指导畜禽规模养殖场、第三方服务机构制定年度畜禽粪污资源化利用计划，建立完善的粪污资源化利用台账。区生态环境和农业农村部门定期对畜禽规模养殖场粪污资源化利用计划和台账备案情况开展抽查检查。

（3）督促畜禽规模养殖场安装摄像头，对畜禽粪污设施实施在线监控，并不定期开展线下调查。

（4）加强环境监管队伍专业化建设，开展畜禽养殖污染治理监管执法培训，完善执法、取证、采样等专业化监管设备，提高执法和装备配备水平。

表5-5   环境监管体系建设项目

六、工程投资估算与资金筹措

6.1　工程投资估算

本规划重点工程包括粪污处理设施优化提升工程、粪污还田利用监测工程、绿色种养循环农业试点工程、氨减排试点建设工程、环境监管体系建设工程等，总投资约3660万元。

表6-1   重点工程投资估算表

6.2　资金筹措

资金投入基本原则是通过产业政策引导、环境政策引导两个方向，引导企业和社会资本投入为主，强化引导、约束、扶持，依靠企业自身和社会资本解决发展和环境的问题，政府资金投入主要针对公益性设施和奖励扶持两个方向，强化系统性政策约束，以机制体制保障规划的有效实施。

本规划重点工程总投资约3660万元。粪污处理设施优化提升工程、粪污还田利用监测工程、绿色种养循环农业试点工程和氨减排试点建设工程建设投资以养殖场（户）自筹为主，积极争取中央财政和省、市、县财政补贴为辅。环境监管体系建设工程积极申请中央财政和省、市、县财政资金支持。

七、效益分析

7.1　环境效益

加强畜禽养殖污染防治，针对不同畜种，不同养殖模式，推广先进的粪污处理技术，坚持减量化、生态化、资源化处置原则，从源头控制减少排放，加大养殖废弃物综合利用力度，大力发展畜牧业循环经济，努力实现生产与生态的融合统一。规划以畜禽粪污资源化利用为纽带，规范建设畜禽养殖污染治理及综合利用设施，通过规划的实施，畜禽粪污资源利用效率得到进一步提高，全区规模化养殖场、养殖专业户粪污实现无害化、资源化处理，养殖污染物得到有效控制，有效减少全区化学需氧量、总氮、总磷和氨氮的产生量和排放量，使得区域生态环境质量得到改善。通过实施畜禽养殖场（户）粪污资源化综合利用、污染治理设施的规范建设，提高畜禽养殖场（户）自发治污减排的积极性，促进畜禽养殖业污染减排工作持续深入开展。通过强化政策支撑、严格执法监管和提供技术经济支持，提高畜禽养殖场（户）粪污资源化利用设备设施配套率，消灭粪污直排和场外丢弃现象，能够有效改善生态环境，提升养殖区域水环境和环境空气质量，进而保护生物多样性，提升生态系统服务功能。通过规划的实施，农村人居环境和畜牧业生产环境得到较好的改善，有效促进畜牧产业与环境保护健康、持续发展。

7.2　经济效益

通过落实严格环境准入、强化污染源头管控、加强技术引导示范、推行清洁养殖方式、推广绿色种养生态循环模式等措施，将促进畜禽养殖业和种植业的结构调整和布局优化，引导产业生态化、规模化、绿色化转型，增强可持续发展能力。粪污处理设施的提档升级、还田设施设备的配套完善、有机肥生产的扩大，将打通粪肥还田渠道，促进畜禽粪污综合利用和产业链有效延伸，提升产业综合效益，拓宽创收渠道，增加地方财政收入，带动农民致富。目前，睢阳区土地承载力充足，通过规划实施，大力推进绿色种养生态循环技术模式，按照以点带面、示范推广的路径，以睢阳区优质小麦、优质西瓜、无公害蔬菜、绿色芦笋、脱毒土豆、青储玉米等特色农业基地为重点，逐步扩大绿色种养循环农业技术覆盖范围。科学推广粪肥还田，减少化肥施用量，能有效提高土壤有机质含量，实现作物增产、品质提升，增强产业竞争力。

7.3　社会效益

通过进行畜禽养殖污染防治、提升粪污资源化利用水平、完善粪污处理和利用设施等措施，将促进畜禽养殖业的结构调整和布局优化，引导产业生态化、规模化、绿色化转型，增强可持续发展能力，产生良好的社会效益，推动了畜禽粪污收集、存储、运输、处理和综合利用全产业链的形成，实现了贫困户稳定脱贫、养殖企业发展壮大、金融部门稳定收益的多方共赢。规划实施推动畜禽养殖粪污进一步收集和有效的处理处置，各养殖场区环境得到改善，进一步减少了场区细菌、病原菌、蚊蝇等的数量，进而减少了消毒杀菌及抗生素等药物的投入，提升畜禽产品品质，为社会公众提供健康保障。同时提升了地区生态环境污染协调控制能力，减少了各养殖场对周边农户生产、生活的影响，将百姓传统印象中养殖场“脏、臭、差、污染大户”的形象改变成“整洁、有序、卫生、环保、生态”新印象，极大改善各养殖场与周边群众的关系，提高了农村人居环境质量，促进了社会和谐。

八、保障措施

8.1　加强组织领导

商丘市睢阳区人民政府应高度重视，进一步加强对畜禽养殖污染防治工作的统一组织领导，加强污染防治工作协调，建立有效的部门沟通协作机制，成立由区政府副区长担任组长，区政府办公室副主任、区农业农村局局长担任副组长，以睢阳生态环境分局、区发展改革委、区财政局、区水利局、睢阳自然资源和规划分局、区纪委监委等部门及各乡镇人民政府负责人为成员的畜禽养殖污染防治工作领导小组，明确各部门职责，同时下设办公室，统筹协调推进畜禽养殖污染防治日常工作，各乡镇结合实际，成立相应的工作专班，在辖区内全力推进畜禽养殖污染防治工作。工作领导小组定期召开工作会议，研究解决畜禽养殖污染防治重点难点问题。按照部门职责分工，分解落实畜禽养殖污染防治任务，实现资源和信息共享，形成部门合力，共同推进畜禽养殖污染防治工作。将畜禽养殖污染防治任务完成情况作为政府年度目标责任考核的重要内容，层层明确目标任务，落实防治工作责任，并根据目标任务完成情况采取相应的奖惩措施。

8.2　明确责任分工

有关部门按照领导小组统一管理、各有关成员单位分级负责、养殖主体落实主体责任的原则，进一步明确责任，相互配合，各尽其职，各负其责，合力做好全区畜禽粪污资源化利用及畜禽养殖污染防治工作。

区政府负责重要项目立项支持和有关部门工作的总协调；农业农村部门开展指导帮扶，督促畜禽养殖场（户）落实污染防治主体责任，监督指导畜禽养殖场（户）粪污处理设施建设及运行，满足资源化利用要求；财政部门负责配套资金的落实、有关涉农资金的统筹整合及项目绩效评价工作；生态环境部门监督指导畜禽养殖场（户）落实污染防治主体责任，依法查处环境违法行为；自然资源部门负责畜禽粪污资源化利用设施用地的规划与调剂；纪委监委负责对整个项目过程进行监督检查；按照属地管理原则，各乡镇人民政府协助有关部门做好本辖区的畜禽养殖污染防治工作，制定和完善乡镇所在辖区内的畜禽养殖污染防治措施。养殖场（户）履行畜禽养殖污染防治主体责任，切实履行粪污利用和污染防治主体责任，主动落实“一场一策”养殖污染“减量化、无害化与资源化利用”措施，对畜禽粪污进行科学处理和资源化利用，防止污染环境。

8.3　强化政策支持

统筹相关资金，加大对畜禽养殖污染防治工作的资金投入，充分运用税收、信贷、价格等经济手段，吸引社会资金投入畜禽养殖污染防治。结合中央、省级、市级、县级有关部门现有资金渠道，加强生态环境、农业农村等相关部门资金统筹整合，并加大向上争取力度，确保畜禽养殖污染防治工作有序推进、取得实效，加大对畜禽养殖粪污资源化利用支持力度。细化畜禽养殖污染防治工作的贷款贴息补助政策，对有机肥产品生产、经营和沼液收集处理等畜禽养殖废弃物综合利用及无害化处置活动享受税收、贷款等优惠政策。

8.4　加强技术指导

充分发挥生态环境、农业农村部门技术优势，联合选派专家和技术人员深入畜禽养殖场，对养殖模式与污染治理技术加强指导和培训，大力推广生态养殖模式和先进实用技术。应用新媒体、多媒体、自媒体等信息化手段，拓宽技术培训渠道。加强畜禽养殖污染防治专家和技术人员队伍建设，定期组织专家咨询、技术人员培训等活动。加强与高校、科研院所合作，整合优势科技力量，开展畜禽养殖污染防治科技下乡活动，开展技术帮扶工作。采取科技讲座、进村入户、蹲点包片等形式，对畜禽养殖污染防治的法律法规和畜禽养殖粪污处理利用设施建设规范的解读、畜禽养殖粪污还田利用计划和台账的建立、粪肥还田利用技术模式等进行定期培训指导。提高养殖主体、专业化服务主体、种植主体的畜禽养殖污染防治技术水平。

8.5　健全监督考核

为提升畜禽养殖污染防治工作成效，睢阳区相关部门应以联合文件形式，明确建立全区畜禽养殖污染防治部门联动机制，强化联防联控联管，为合力推进畜禽养殖污染防治奠定良好基础。生态环境部门、农业农村部门按照责任分工，加强对养殖场选址、养殖规模、粪污治理设施建设运行的指导服务及监督管理，以乡镇（街道）为单位，落实属地管理和督查巡查责任，深度排查禁养区内养殖场（户），对存在严重污染环境问题且限期整改不到位的养殖场（户）由生态环境执法部门依法查处，区农业农村部门积极配合生态环境部门采取专项督导、日常督查、定期核查、随机抽查和专项整治等手段，强化对畜禽规模养殖场污染防治配套设施运转情况、第三方粪污处理和资源化利用情况监管巡查，建立畜禽养殖污染防治监管体系。鼓励各乡镇制定和实施有关畜禽养殖废弃物处置等村规民约，发现畜禽养殖污染环境的，应当及时制止并向生态环境部门报告。

8.6　加强宣传引导及公众参与

做好畜禽养殖污染防治工作的宣传教育工作，通过报纸、广播、电视、新媒体等不同媒介，向畜禽养殖场（户）发放一封信、专家技术下乡帮扶等多种宣传形式，积极开展畜禽养殖污染防治的宣传工作，广泛宣传有关畜禽粪污资源化利用政策、法规，切实提高畜禽养殖场（户）和广大群众的环保意识，让社会公众和农民群众理解、支持、参与到畜禽养殖污染防治工作中来。加强技术指导与服务，采取发放挂图、技术培训、上门服务等方式，指导种植业主施用粪肥。管理部门要定期组织专家和相关技术人员开展培训和技术交流，将畜禽养殖粪污治理和资源化利用技术作为新型农民科技培训、农村劳动力转移培训的重点内容，逐步提高从业人员的污染治理技术水平。充分发挥行业协会、社会舆论的监督作用，对造成污染、破坏环境的违法行为进行曝光，以形成全社会共同参与和自觉行动的污染防治氛围，推动全区畜牧产业与环境保护协调发展。

附件：1.畜禽规模养殖场基本信息清单

2.生猪规模养殖场粪污肥料化利用配套土地面积要求清单

3.规划期内拟整治畜禽养殖场户清单

      4.畜禽养殖污染防治重点工程支持主体和内容清单

      5.耕地、园地、林地、草地面积清单

6.睢阳区行政区划图

7.区域水系图

8.畜禽规模养殖场分布情况

9.禁养区分布图

10.睢阳区土地利用现状图

11.治理养殖场户分布图

12.畜禽粪污集中处理中心建设布局图

13.种养结合粪污定向消纳空间布局图

附件1

畜禽规模养殖场基本信息清单